1.首先市場發育不建全，建設市場準入管理不嚴。

近幾年施工企業如雨后春筍不斷冒出，一些施工力量弱、資信情況差的單位混入了建設市場，而公路項目施工招標處于一個買方市場，一個項目招標少的有幾十家企業報名，多至幾百家，有的一個合同段就有30—40家報名，競爭非常激烈，加上部分施工企業的能力與它的資質不相對應，所以，投標人為了奪得項目，往往會采用極端的手段騙取中標或獲得利潤，如投標人相互串標，哄抬標價，從中弁利;或投標人先采用低價搶標，然后利用設計變更等方法來改變原有報價，這種惡性競爭表現得比較突出，嚴重損壞了業主的經濟利益，擾亂了正常的建設市場秩序。例如我省某高速公路引進外商投資，采用最低價中標法，有的投標人認為先低價中了標再說，最后通過設計變更向業主索賠以獲得利潤，再加上國內企業財務狀況較差，結果給合同的實施帶來困難，于是表現為大量分包轉嫁風險，偷工減料影響工程質量，存在價格太低做不下去躺倒不干，弄得業主左右為難。

2.其次是不夠誠信，不論業主還是施工企業均存在此現象，業主不誠信表現為，工程前期工作準備不足，征地拆遷不到位，致使施工單位遲遲不能開工。

例如臺州市某工程，工程已招標，但征用的土地還未落實，施工單位久久不得入場;工程建設資金不到位，工程進度款支付不及時，致使工程無法順利進行，迫使施工企業墊資施工，以致工程質量與工期均無法滿足合同的要求。施工企業不講誠信，主要表現為人員的更換與施工機械的不到位，有的中標單位進場施工的管理人員與投標承諾的人員無一人相同。

3.項目招投標與后期監督管理脫節，監督檢查力度不夠。

招投標時，評標專家組成員審查的重點放在投標單位的技術標上，而對商務標的審查卻不仔細，特別是不平衡報價，目前許多專家對工程的單位造價并不真正了解，何為不平衡報價也未有定論，所以不平衡報價的審核只是停留在表面，未曾有實質性的體現;招投標時專家組成員只是對投標單位及人員的資質進行審核，但人員的實際情況并不了解，有些投標單位擬定的項目部成員只是為了符合招標文件的需要，根本到不了位，這些情況評標專家組成員并不了解，加之工程后期業主及監督管理部門的管理跟不上，施工單位人員的變更，機械設備的不到位，沒有強有力的制約措施。