【 案 情 】

G縣國土資源局辦理一起違法占地案件，在對當事人作出處罰前，依法告知其擬作出處罰決定的事實、理由和依據(jù)，并告知其有陳述、申辯和在三個工作日內(nèi)申請聽證的權(quán)利。當事人在告知書送達回證上注明“自愿放棄聽證和陳述、申辯權(quán)利”，并簽字確認，但其于次日以擬處罰過重為由申請聽證。對于該申請是否受理，G縣國土資源局執(zhí)法人員產(chǎn)生了爭論。

【 評 析 】

對在申請期限內(nèi)放棄聽證后又申請聽證的，行政機關(guān)是否受理，執(zhí)法人員有兩種意見：

第一種意見認為：行政機關(guān)應(yīng)當受理聽證申請。因為《行政處罰法》第四十二條規(guī)定，行政機關(guān)在作出較大數(shù)額罰款等處罰決定之前，應(yīng)告知當事人有申請聽證的權(quán)利；當事人申請聽證的，行政機關(guān)應(yīng)當組織聽證。申請聽證的法定期限為三個工作日，當事人在三個工作日內(nèi)未申請聽證的視為放棄權(quán)利，行政機關(guān)才能作出處罰決定。該三個工作日為法定期限，若當事人放棄聽證后在行政機關(guān)尚未作出行政處罰決定前又申請聽證的，行政機關(guān)應(yīng)當受理聽證申請。

第二種觀點認為：行政機關(guān)不應(yīng)受理聽證申請。當事人放棄聽證權(quán)是對法律賦予其程序權(quán)利的處分，只要是真實意思的表示，放棄行為就對其本人和行政機關(guān)產(chǎn)生約束力；同時，基于誠信原則其亦不得再申請聽證。行政機關(guān)不應(yīng)受理其聽證申請。

我個人贊同第一種觀點，理由如下：

根據(jù)《國土資源聽證規(guī)定》，聽證分為依職權(quán)組織的聽證和依申請組織的聽證。依職權(quán)組織的聽證屬于國土資源部門主動行為，不以相對人的意志為轉(zhuǎn)移，《國土資源聽證規(guī)定》對這類聽證相關(guān)期限作了明確規(guī)定，行政機關(guān)及其工作人員必須待相應(yīng)期限屆滿后才能進行下一個法律程序，不能隨意處分聽證參加人在該程序中的期限利益；而依申請舉行的聽證則以申請人意志為轉(zhuǎn)移，該聽證程序由申請人的申請啟動，申請人當然有權(quán)利處分自己的程序權(quán)利，放棄或堅持。

放棄聽證權(quán)的形式有兩種：

一種是明示，即在申請期限屆滿前，主動宣告放棄申請聽證的權(quán)利；

另一種是默示，即在申請期限屆滿前不申請聽證也宣告放棄聽證權(quán)，而待申請期限屆滿，以消極的方式處分聽證權(quán)。

正如《國土資源聽證規(guī)定》第二十一條“逾期未提出的，視為放棄聽證”的規(guī)定的情形。

本案的聽證，屬于依申請組織的聽證。《國土資源聽證規(guī)定》規(guī)定行政處罰決定前的聽證程序由當事人申請啟動，該聽證權(quán)屬當事人可處分的權(quán)利。因此，行政機關(guān)應(yīng)充分尊重當事人處分自己權(quán)利的意愿，允許其放棄或申請聽證。

綜上所述，本案當事人在行政決定作出前先放棄聽證，后又申請聽證應(yīng)予受理。當事人一般因?qū)M處罰決定的事實、理由或者適用法律存在異議而申請聽證，而聽證程序有助于行政機關(guān)查清案情，發(fā)現(xiàn)證據(jù)的不足和適用法律存在的問題，以提高行政處罰決定的質(zhì)量。因此，在行政機關(guān)作出行政處罰決定前，當事人可以再申請聽證，行政機關(guān)也應(yīng)予以受理并組織聽證。如《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第一百一十條即規(guī)定，違法嫌疑人放棄聽證或者撤回聽證要求后，處罰決定作出前，又提出聽證要求的，只要在聽證申請有效期限內(nèi)，應(yīng)當允許。

如果當事人明確放棄聽證權(quán)且行政機關(guān)在三個工作日內(nèi)作出行政處罰決定后，當事人再申請聽證的，行政機關(guān)則不予受理。如果當事人認為行政處罰決定有錯誤，只能通過法定途徑申請復(fù)議或提起訴訟，還可申請行政機關(guān)審查。由于當事人明確放棄聽證權(quán)，行政機關(guān)在聽證程序上并無瑕疵，故不再受理其聽證申請并無不當。

來源：網(wǎng)絡(luò)