2021年5月21日，財政部、自然資源部、稅務(wù)總局和人民銀行發(fā)布了《關(guān)于將國有土地使用權(quán)出讓收入、礦產(chǎn)資源專項收入、海域使用金、無居民海島使用金四項政府非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收有關(guān)問題的通知》。

宣布將由自然資源部門負責征收的國有土地使用權(quán)出讓收入、礦產(chǎn)資源專項收入、海域使用金、無居民海島使用金四項政府非稅收入，全部劃轉(zhuǎn)給稅務(wù)部門負責征收。

劃轉(zhuǎn)施行先試點后推開的原則。自2021年7月1日起，選擇在河北、內(nèi)蒙古、上海、浙江、安徽、青島、云南省（自治區(qū)、直轄市、計劃單列市）以省（區(qū)、市）為單位開展征管職責劃轉(zhuǎn)試點。暫未開展征管劃轉(zhuǎn)試點的地區(qū)，自2022年1月1日起全面實施征管劃轉(zhuǎn)工作。

《通知》還規(guī)定：四項政府非稅收入劃轉(zhuǎn)給稅務(wù)部門征收后，以前年度和今后形成的應(yīng)繳未繳收入以及按規(guī)定分期繳納的收入，由稅務(wù)部門負責征繳入庫，有關(guān)部門應(yīng)當配合做好相關(guān)信息傳遞和材料交接工作。稅務(wù)部門應(yīng)當按照國庫集中收繳制度等規(guī)定，依法依規(guī)開展收入征管工作，確保非稅收入及時足額繳入國庫。已繳入財政非稅專戶，但尚未劃繳國庫的有關(guān)資金，由財政部門按非稅收入收繳管理制度規(guī)定繳入國庫。

（一）對征繳流程的影響

盡管四項非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門，但不能適用《中華人民共和國稅收征收管理法》進行征繳。從具體操作來看，此次非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門，不涉及非稅收入具體制度的調(diào)整，僅是征繳涉及部門以及征收流程發(fā)生了變化：

1.國有土地使用權(quán)出讓收入的征繳，仍然由自然資源部門與土地競得人簽訂交易確認書、出讓合同，確定金額和分期繳納的具體方式，但不再獨立開具交款通知書，而是向稅務(wù)部門推送合同、繳費期限等費源信息。

2.由稅務(wù)部門負責征收抵掉競買保證金后的剩余價款，向競得人開具《交款通知書》。涉及分期、逐年交款的，應(yīng)按期向競得人開具《繳款通知書》，督促競得人繳費，未按時交納的及時催繳。

3.競得人繳費完成后，由稅務(wù)部門開具繳費憑證，并結(jié)合繳費情況計算、征收滯納金和資金占用費等；收繳的土地出讓收入應(yīng)及時納入地方國庫，國土相關(guān)部門核發(fā)土地使用證。同時，稅務(wù)部門應(yīng)會同財政、自然資源、人民銀行等部門做好業(yè)務(wù)銜接和信息互聯(lián)互通工作，確保征管信息實時共享。 （二）對拿地主體的影響

過去在地方政府收繳土地出讓金的模式下，部分地方政府存在為招商引資而少收土地出讓金，或以先征后返等方式變相減免土地出讓金，在征收環(huán)節(jié)還存在土地出讓金欠繳、漏繳的不規(guī)范征收現(xiàn)象。

征收方式改變后，土地出讓金的收繳會更加規(guī)范，緩繳、漏繳、違規(guī)返還的情況會被遏制，與地方政府協(xié)商爭取土地款返還、延期繳納土地款等操作會相對受限。

征收方式改變后，公司在繳納國有土地使用權(quán)收入時應(yīng)更注重合法合規(guī)。雖然非稅收入不能適用我國稅收征管法的規(guī)定，但稅務(wù)部門能夠利用其體系化、強制性的執(zhí)法隊伍，按照稅收的方式采取登記、申報和征收入庫等管理措施，這就要求我們積極應(yīng)對，防范行政處罰法律風險。

1.對于即將簽訂的國有土地使用權(quán)出讓合同，應(yīng)著重審查土地出讓金的定金條款、金額條款和支付條款，確保合同條款能夠與資金審批流程相匹配，在合同期限內(nèi)依法按約支付土地出讓金。

2.對于已經(jīng)簽訂的國有土地使用權(quán)出讓合同，應(yīng)重點清查土地出讓金繳費期限即將屆滿或應(yīng)繳未繳的情形，建立土地管理風險臺賬，并根據(jù)具體情況進行及時檢查統(tǒng)計并依法繳納。

3.根據(jù)《土地管理法》、《閑置土地處置辦法》等法律法規(guī)，完善空置的土地的長效評估機制。對于因政府、政府有關(guān)部門的行為造成動工延遲的，應(yīng)積極與國土資源部門溝通，提供土地閑置原因說明材料，協(xié)商土地處置方案；對于因其他特殊原因尚未開工建設(shè)的土地，應(yīng)盡快推進加油站施工建設(shè)，避免未動工開發(fā)滿一年征繳土地閑置費或未動工開發(fā)滿兩年的土地被收繳的風險。

4.組織財務(wù)、法律、基建發(fā)展等相關(guān)部門工作人員學習新規(guī)，了解土地出讓金征繳的推行進展和新流程，避免出現(xiàn)土地出讓金錯繳或成本估算錯漏等問題。