聯合體投標應如何規范

聯合體定義與特點《政府采購法》第二十四條規定，兩個以上的自然人、法人或者其他組織可以組成一個聯合體，以一個供應商的身份共同參加政府采購。以聯合體形式進行政府采購的，參加聯合體的供應商均應當具備本法第二十二條規定的條件，并應當向采購人提交聯合協議，載明聯合體各方承擔的工作和義務。聯合體各方應當共同與采購人簽訂采購合同，就采購合同約定的事項對采購人承擔連帶責任。

與一般供應商相比較，聯合體是一個針對于某個具體項目而存在的臨時性組織，它隨著項目招標而產生，伴著項目的完成而解散，聯合體的組成成員可以是法人企業、自然人，也可以是非法人組織。聯合體投標是把聯合體各方作為一個獨立的投標人來看待，各組成成員之間應當通過簽訂共同投標協議的方式明確約定聯合體各方承擔的工作和相應的責任。聯合體的各方可以共同推薦一名聯合體主辦人，作為聯合體各方的代表，承擔責任和接受指令，并負責合同的全面履行和接受款項的支付。

投標資質認定《政府采購法》第四條規定，政府采購工程進行招標投標的，適用《招標投標法》。該法第三十一條規定，聯合體各方均應當具備承擔招標項目的相應能力;國家有關規定或者招標文件對投標人資格條件有規定的，聯合體各方均應當具備規定的相應資格條件。由同一專業的單位組成的聯合體，按照資質等級較低的單位確定資質等級。

《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第三十四條規定，以聯合體形式參加投標的，聯合體各方均應當符合《政府采購法》第二十二條第一款規定的條件。采購人根據采購項目的特殊要求規定投標人特定條件的，聯合體各方中至儆Φ庇幸環椒?喜曬喝斯娑ǖ奶囟ㄌ跫?

上述法規條款對聯合體各方的資格做了基本要求，即聯合體各方均應當符合《政府采購法》第二十二條第一款的規定，應具備承擔招標項目的相關能力，否則不能成為聯合體的一方。而由于工程類項目和貨物、服務類項目對項目完整性要求程度不同，導致這兩類項目的投標聯合體各方資格條件存在細微差別。對于工程類項目，國家有關規定或者招標文件對投標人資格條件有規定的，聯合體各方均應具備;而貨物和服務類投標聯合體只需將組成各方的資質加總，滿足條件即可，無須投標聯合體每一個成員均具備，但聯合體各方必須通過共同投標協議約定承擔與各方資質范圍對應的工作和責任，不得超出資質范圍承擔工作。由相同專業資質的企業組成的聯合體，其資質等級由組成各方中等級最低的單位確定。這一規定是為了促使強-強聯合，使資質等優的投標人組成聯合體，防止優等資質獲取招標項目，而資質制等級差的承包商來完成，從而保證招標質量。