政府采購(gòu)項(xiàng)目通常為批量性項(xiàng)目，規(guī)模較大，一般情況下，一個(gè)供應(yīng)商難以獨(dú)立完成，讓少數(shù)供應(yīng)商中標(biāo)容易形成壟斷，很不公平，也容易加重中標(biāo)企業(yè)的負(fù)擔(dān)。允許供應(yīng)商組成聯(lián)合體投標(biāo)不但可以分散市場(chǎng)壓力，而且能讓更多的供應(yīng)商獲得政府采購(gòu)形成的商業(yè)機(jī)會(huì)。值得注意的是政府采購(gòu)項(xiàng)目通常為復(fù)合型采購(gòu)項(xiàng)目，即一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目往往含有貨物、工程或者服務(wù)中兩個(gè)或三個(gè)對(duì)象，如網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，既有服務(wù)內(nèi)容，也有貨物內(nèi)容，需要多個(gè)供應(yīng)商聯(lián)合完成。另外正是由于政府采購(gòu)項(xiàng)目多為批量性項(xiàng)目或大型項(xiàng)目，對(duì)供應(yīng)商的要求較高，單個(gè)中小企業(yè)一般沒(méi)有資格參與，即使允許中小企業(yè)參與，由競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)，一般很難拿到采購(gòu)合同，允許它們成立一個(gè)聯(lián)合體，壯大實(shí)力，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高競(jìng)爭(zhēng)力，有助于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。因此，鼓勵(lì)聯(lián)合體投標(biāo)，可以發(fā)揮聯(lián)合體各企業(yè)的特長(zhǎng)為具體的采購(gòu)項(xiàng)目服務(wù)，可以讓實(shí)力較弱的中小企業(yè)有機(jī)會(huì)進(jìn)入政府采購(gòu)商圈，能夠更好地實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，更好地貫徹政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策。

聯(lián)合體投標(biāo)評(píng)審中遇到的難題

政府采購(gòu)招標(biāo)項(xiàng)目是需要通過(guò)評(píng)審確認(rèn)中標(biāo)供應(yīng)商的，在評(píng)審過(guò)程中，專(zhuān)家們發(fā)現(xiàn)對(duì)聯(lián)合體投標(biāo)很難評(píng)審，面對(duì)多項(xiàng)評(píng)標(biāo)要素，聯(lián)合體各方盡量規(guī)避自己的“弱項(xiàng)”，悉數(shù)將各自的“強(qiáng)項(xiàng)”展示在投標(biāo)文件中，針對(duì)這樣的情況，究竟該如何取舍、如何客觀公正地做好評(píng)審工作是一個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題。

某大型計(jì)算機(jī)系統(tǒng)集成招標(biāo)項(xiàng)目，該項(xiàng)目既有工程安裝，也有硬件設(shè)備的采購(gòu)，系統(tǒng)集成商或硬件銷(xiāo)售商單獨(dú)投標(biāo)都會(huì)覺(jué)得很有壓力，于是集成商與銷(xiāo)售商組成聯(lián)合體投標(biāo)就成了較好的選擇，在12個(gè)投標(biāo)供應(yīng)商中共有4個(gè)聯(lián)合體投標(biāo)人，進(jìn)入評(píng)審階段后，專(zhuān)家們發(fā)現(xiàn)聯(lián)合體投標(biāo)文件在制作上呈現(xiàn)兩種類(lèi)型，一種類(lèi)型是聯(lián)合體各方均按招標(biāo)文件規(guī)定的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、銀行資信、財(cái)務(wù)狀況、技術(shù)資質(zhì)、歷史案例等評(píng)標(biāo)要素提供自己全套的評(píng)標(biāo)依據(jù);另一種類(lèi)型是聯(lián)合體各方在提供評(píng)標(biāo)依據(jù)時(shí)有選擇性地將各自的“強(qiáng)項(xiàng)”展示中投標(biāo)文件中。

針對(duì)聯(lián)合體投標(biāo)文件的實(shí)際狀況，專(zhuān)家們形成了兩種截然不同的觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)是堅(jiān)持取“強(qiáng)項(xiàng)”，他們認(rèn)為既然是聯(lián)合體投標(biāo)，本身就存在一個(gè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的問(wèn)題，取聯(lián)合體各方的“強(qiáng)項(xiàng)”作為評(píng)標(biāo)依據(jù)是理所當(dāng)然的事;與之相對(duì)立的觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)取聯(lián)合體各方的“弱項(xiàng)”，他們認(rèn)為按照管理學(xué)中的“木桶理論”，決定木桶儲(chǔ)水量的并非最長(zhǎng)的木塊，而是歸短的木塊，因而能夠真正衡量聯(lián)合體履約能力的當(dāng)然是資質(zhì)較弱的一方，如在評(píng)審時(shí)取聯(lián)合體各方的“強(qiáng)項(xiàng)”資質(zhì)材料作為評(píng)審依據(jù)，遇到由任意多個(gè)個(gè)體組成的聯(lián)合體，進(jìn)而可能在每一項(xiàng)評(píng)標(biāo)要素都能做到“最強(qiáng)”，勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生不平等競(jìng)爭(zhēng)，所以取“弱項(xiàng)”較合理。