完善我國環境污染損害賠償方案

這一法律規定從一定程度上明確了環境污染損害賠償的責任，保障了環境污染受損人的環境權益。但是我國環境法中的這一規定并不能全面保障環境污染受損人的環境權益。原因在于法律制度本身的不完善和實施這一法律制度的外部條件不完善，歸納起來主要體現在以下幾個方面:

1.我國現行的《環境保護法》雖然確立了環境污染損害的賠償制度，但這一法律制度沒有制定相應的實施細則，界定什么是環境污染損害、損害程度的判斷標準及認定、污染損害賠償的原則、程序、如何計量等。因此，在實踐中無論是雙方當事人協商、環保部門及相關部門處理，還是人民法院判決，都沒有相應的原則、程序、標準可循，使得環境污染損害賠償制度在一定程度上難以保證有效實施。

2.《環境保護法》規定只對環境污染造成的直接損失賠償，并不是對所有的環境污染損害都進行賠償，間接的或潛在的損失是否賠償，法律未做規定。然而環境污染損害除了表現為直接的人體健康或財物損害外，往往還會造成間接的、潛在的或長期的、不能即時表現出來的環境或人體健康損害。這種環境污染損害既難以估量，又無法準確預測或推算，并要在很多年以后才能顯現出來。現行環境法律制度規定只對直接損害賠償，而環境污染造成的間接的、潛在的、遠期的影響就得不到賠償。這不但損害了受損人的環境權益，又使環境污染者逃避了應負的環境責任。

3.《環境保護法》雖然規定了環境污染受損人可以就污染損害賠償事項向人民法院起訴，要求得到賠償。但是環境污染的損害對象有時是具體的個體，更多的時候損害對象是群體性的，即損害的是國家利益和公眾利益。對國家和公眾的環境權益損害，目前還沒有一個具體的主體作為公眾或國家環境權益的代表，承擔國家或公眾環境權益損害賠償向人民法院起訴的權利和義務，現行的有關法律對此也沒有明確的規定。因此，在實踐中當環境污染造成群體性的公眾環境權益損害或國家環境權益損害時，沒有一個人或單位能夠代表受損的公眾或國家向人民法院提起環境污染賠償訴訟，在一定程度上不利于公眾或國家環境權益得到有效的法律保障。

多年來的實踐已經表明，由于我國環境污染損害賠償制度的不完善，與《環境保護法》配套的環境污染損害賠償制度實施方面的法律法規缺失，加之在一些地方仍然存在”有法不依、執法不嚴”的現象，以致環境污染損害賠償制度的全面實施大打折扣。

進一步建立和完善我國環境污染損害(包括直接的和間接的物質損害等)賠償的法律法規，特別是建立涉及對公眾和國家環境權益損害賠償的訴訟制度，既是保障公眾和國家環境權益的要求，同時也是制裁環境違法行為的要求，應成為我們今后保護環境維護公眾權益的一項重要任務。

針對我國環境權益損害訴訟制度存在的問題，在建立環境權益損害訴訟制度和保障國家及公民的環境權益方面，筆者認為，應做好以下幾方面的工作:

1.進一步提升國家和公民環境權利的法律地位。在生產和生活過程中，對國家和公民的環境權益造成損害的任何單位和個人，必須對受損人依法進行賠償，并有責任采取措施消除繼續危害的因素。對雖沒有造成直接的人身和經濟損害，但客觀上破壞了生態環境，可以預見到對生態環境、經濟或人體健康造成潛在和長遠危害的，也應承擔賠償責任。

2.對現行的《環境保護法》進行修改補充，在法律中明確確立有關部門作為國家和公眾環境權益代表的身份和地位，依據有關法律的授權，對可能造成或已經造成國家和公眾群體環境權益損害的單位和個人，向人民法院提起訴訟，以司法的手段制止或消除破壞環境的行為，要求賠償環境損失，維護公眾和國家的環境權益。

3.研究探討建立完善的環境污染損害賠償制度。環境污染損害賠償制度的建立，首先應對環境污染損害的范圍、類型、判別標準、程序、賠償的原則、實施、監督等問題進行系統的研究，將研究取得的共識和成果轉化成法律制度，制定環境污染損害賠償的法律法規，為實行環境污染損害賠償、維護國家和公眾群體的環境權益提供法律依據和法律保障。

4.通過建立保障環境污染損害賠償得以有效實施的程序性法律制度，完善環境污染損害賠償訴訟制度。主要明確公民個人、團體、國家環境權益受到損害時，向人民法院起訴的程序、內容等，使環境污染損害賠償制度的實施具有較強的操作性。必要時，可以建立一些中介服務機構為環境污染損害賠償訴訟提供法律援助和服務。