根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》和福建省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《福建省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》的精神和要求，我市大力探索、努力嘗試、實(shí)現(xiàn)突破，現(xiàn)將我市開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作情況總結(jié)如下：

一、工作方案及配套制度制定情況

為逐步建立健全廈門市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，根據(jù)廈門市委、市政府工作部署，廈門市環(huán)保局牽頭起草了《廈門市生態(tài)環(huán)境損害賠償工作實(shí)施方案》，于2017年2月20日?qǐng)?bào)市政府審定，市政府于2017年3月15日組織召開專題討論會(huì)，各區(qū)政府、市直有關(guān)單位對(duì)方案進(jìn)行了討論，形成了《廈門市生態(tài)環(huán)境損害賠償工作實(shí)施方案（報(bào)批稿）》并上報(bào)省委、省政府。經(jīng)過(guò)省委、省政府同意后，市委、市政府于2017年5月31日正式印發(fā)實(shí)施《廈門市生態(tài)環(huán)境損害賠償工作實(shí)施方案》（廈委發(fā)[2017]10號(hào)），以下簡(jiǎn)稱“市方案”。

為做好我市生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，市環(huán)保局制定了《廈門市環(huán)境保護(hù)局落實(shí)<廈門市生態(tài)環(huán)境損害賠償工作實(shí)施方案>內(nèi)部分工表》（廈環(huán)法[2017]24號(hào)），將工作細(xì)分為11項(xiàng)內(nèi)容，明確系統(tǒng)各有關(guān)單位任務(wù)分工，有序推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

與此同時(shí)，市環(huán)保局牽頭聯(lián)合市財(cái)政局、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院起草了《廈門市生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法（試行）》，2017年11月22日正式印發(fā)。

二、工作開展情況

根據(jù)實(shí)施方案安排，同安區(qū)作為我市主要的探索試點(diǎn)區(qū)域，同安區(qū)立足轄區(qū)實(shí)際，因地制宜，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償試點(diǎn)工作，積極構(gòu)建“環(huán)境有價(jià)、損害擔(dān)責(zé)，主動(dòng)磋商、司法保障，信息共享、公眾監(jiān)督”的生態(tài)環(huán)境損害賠償工作體系。

經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)、區(qū)委常委會(huì)研究通過(guò)并報(bào)市政府審查同意，區(qū)委辦、區(qū)府辦于2017年8月4日正式印發(fā)并實(shí)施《廈門市同安區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作試點(diǎn)方案》（廈同委辦[2017]94號(hào)）。同安區(qū)成立生態(tài)環(huán)境損害賠償試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，區(qū)法院、檢察院、建設(shè)局、財(cái)政局、國(guó)土資源與房產(chǎn)管理分局等17個(gè)部門和各鎮(zhèn)（街、場(chǎng)）為成員單位，明確職責(zé)任務(wù)，建立磋商協(xié)調(diào)工作機(jī)制，加強(qiáng)政策與經(jīng)費(fèi)保障，統(tǒng)籌加快建立責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿弧⑿迯?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。生態(tài)環(huán)境損害賠償工作開展情況納入?yún)^(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書考核，進(jìn)一步增強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任意識(shí)，阻力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。在資金保障方面，同安區(qū)勇于探索創(chuàng)新，率先設(shè)立100萬(wàn)元的生態(tài)環(huán)境損害賠償基金，嚴(yán)格按照專項(xiàng)資金的管理和使用制度，明確使用范圍，專款專用，為索賠工作提供經(jīng)費(fèi)保障。

三、主要工作經(jīng)驗(yàn)和成果

試點(diǎn)工作開展過(guò)程中，能夠總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，為下一步提升工作水平打下良好的基礎(chǔ)。如：生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)膯?dòng)程序和管轄職責(zé)需要進(jìn)一步明確，磋商機(jī)制和賠償裁量標(biāo)準(zhǔn)需進(jìn)一步完善；具有損害鑒定評(píng)估資質(zhì)的單位較為缺乏，鑒定費(fèi)用沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、鑒定意見獲取難、技術(shù)支持較為薄弱等，這些都是實(shí)踐中總結(jié)和摸索出來(lái)的難得經(jīng)驗(yàn)。

截止目前，廈門市同安區(qū)已實(shí)施兩起生態(tài)環(huán)境損害賠償工作：同安區(qū)汀溪水庫(kù)飲用水源保護(hù)區(qū)交通事故導(dǎo)致水污染事故索賠案經(jīng)同安區(qū)法院調(diào)解以賠償責(zé)任人支付全額賠償款75萬(wàn)元后結(jié)案。該案作為福建省首個(gè)以政府為原告的生態(tài)損害賠償試點(diǎn)案例，是解決生態(tài)環(huán)境損害賠償糾紛的一種有益嘗試，對(duì)試點(diǎn)工作的全面展開提供了重要的經(jīng)驗(yàn)參考；福建省環(huán)保志愿者協(xié)會(huì)訴在禁養(yǎng)區(qū)實(shí)施規(guī)模化生豬養(yǎng)殖的葉某賠償生態(tài)環(huán)境污染損失，是廈門市第一例環(huán)境公益訴訟案件。2018年8月24日廈門市中級(jí)人民法院判令葉某支付環(huán)境污染賠償款91.75萬(wàn)元并在福建省省級(jí)以上媒體向社會(huì)公開賠禮道歉，同時(shí)承擔(dān)損害鑒定費(fèi)、案件受理費(fèi)、起訴方律師費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用。

供稿單位：廈門市環(huán)境保護(hù)局政策法規(guī)處

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