根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發《生態環境損害賠償制度改革方案》和福建省委辦公廳、省政府辦公廳關于印發《福建省生態環境損害賠償制度改革實施方案》的精神和要求，我市大力探索、努力嘗試、實現突破，現將我市開展生態環境損害賠償工作情況總結如下：

一、工作方案及配套制度制定情況

為逐步建立健全廈門市生態環境損害賠償制度，根據廈門市委、市政府工作部署，廈門市環保局牽頭起草了《廈門市生態環境損害賠償工作實施方案》，于2017年2月20日報市政府審定，市政府于2017年3月15日組織召開專題討論會，各區政府、市直有關單位對方案進行了討論，形成了《廈門市生態環境損害賠償工作實施方案（報批稿）》并上報省委、省政府。經過省委、省政府同意后，市委、市政府于2017年5月31日正式印發實施《廈門市生態環境損害賠償工作實施方案》（廈委發[2017]10號），以下簡稱“市方案”。

為做好我市生態環境損害賠償工作，市環保局制定了《廈門市環境保護局落實<廈門市生態環境損害賠償工作實施方案>內部分工表》（廈環法[2017]24號），將工作細分為11項內容，明確系統各有關單位任務分工，有序推進生態環境損害賠償工作。

與此同時，市環保局牽頭聯合市財政局、市中級人民法院、市人民檢察院起草了《廈門市生態環境損害賠償資金管理辦法（試行）》，2017年11月22日正式印發。

二、工作開展情況

根據實施方案安排，同安區作為我市主要的探索試點區域，同安區立足轄區實際，因地制宜，扎實推進生態環境損害賠償試點工作，積極構建“環境有價、損害擔責，主動磋商、司法保障，信息共享、公眾監督”的生態環境損害賠償工作體系。

經區政府常務會、區委常委會研究通過并報市政府審查同意，區委辦、區府辦于2017年8月4日正式印發并實施《廈門市同安區生態環境損害賠償工作試點方案》（廈同委辦[2017]94號）。同安區成立生態環境損害賠償試點工作領導小組，由分管副區長擔任組長，區法院、檢察院、建設局、財政局、國土資源與房產管理分局等17個部門和各鎮（街、場）為成員單位，明確職責任務，建立磋商協調工作機制，加強政策與經費保障，統籌加快建立責任明確、途徑暢通、技術規范、保障有力、賠償到位、修復有效的生態環境損害賠償制度。生態環境損害賠償工作開展情況納入區黨政領導生態環保目標責任書考核，進一步增強黨政領導干部的生態環境保護責任意識，阻力推進生態文明建設。在資金保障方面，同安區勇于探索創新，率先設立100萬元的生態環境損害賠償基金，嚴格按照專項資金的管理和使用制度，明確使用范圍，專款專用，為索賠工作提供經費保障。

三、主要工作經驗和成果

試點工作開展過程中，能夠總結經驗，發現問題，為下一步提升工作水平打下良好的基礎。如：生態環境損害賠償的啟動程序和管轄職責需要進一步明確，磋商機制和賠償裁量標準需進一步完善；具有損害鑒定評估資質的單位較為缺乏，鑒定費用沒有統一標準、鑒定意見獲取難、技術支持較為薄弱等，這些都是實踐中總結和摸索出來的難得經驗。

截止目前，廈門市同安區已實施兩起生態環境損害賠償工作：同安區汀溪水庫飲用水源保護區交通事故導致水污染事故索賠案經同安區法院調解以賠償責任人支付全額賠償款75萬元后結案。該案作為福建省首個以政府為原告的生態損害賠償試點案例，是解決生態環境損害賠償糾紛的一種有益嘗試，對試點工作的全面展開提供了重要的經驗參考；福建省環保志愿者協會訴在禁養區實施規模化生豬養殖的葉某賠償生態環境污染損失，是廈門市第一例環境公益訴訟案件。2018年8月24日廈門市中級人民法院判令葉某支付環境污染賠償款91.75萬元并在福建省省級以上媒體向社會公開賠禮道歉，同時承擔損害鑒定費、案件受理費、起訴方律師費等相關費用。

供稿單位：廈門市環境保護局政策法規處

來源：網絡

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