【案情】

申請執(zhí)行人余某文與被執(zhí)行人余某國是同村村民，由于余某國未償還余某文借款本金和利息，余*文向法院起訴，法院判決余某國應償還余某文借款8.8萬元及利息。在訴訟中，法院依法采取訴訟保全措施，查封了余某國所有的位于農(nóng)村的一幢混合結構四層房屋。判決發(fā)生法律效力后，余某國拒不履行判決確定的償還借款本息的義務，余某文遂向法院申請強制執(zhí)行。

【執(zhí)行】

法院立案執(zhí)行后，依法向被執(zhí)行人余某國送達執(zhí)行通知書，責令其履行還款義務，但余某國仍拒不履行。經(jīng)申請執(zhí)行人余某文申請，法院依法裁定拍賣余某國所有的上述房屋。受法院委托，資產(chǎn)評估機構對上述房屋進行價格評估，評估價格為34.2萬元。

為避免出現(xiàn)競買人竄通、惡意壓低拍賣價等情況，法院在向拍賣機構送達拍賣委托書時，并未設定拍賣保留價，而是在拍賣會之前一天告知拍賣保留價。在綜合考慮上述房屋建筑時間、裝修情況、地理位置、交通條件等因素后，法院提高了拍賣保留底價，確定拍賣保留底價為40萬元。最終買受人余某文以50萬元最高價競得上述房屋。

【評析】

法院拍賣保留價通常稱為拍賣底價，是據(jù)以確定拍賣成交的最低價格。在拍賣程序中，競買人所出的最高價低于保留價的，不能確認拍賣成交。在任意拍賣中，拍賣可以是有底價拍賣，也可以是無底價拍賣。從理論上說，對于執(zhí)行程序中的拍賣，法院可以根據(jù)擬拍賣財產(chǎn)的具體情況，決定是否采取有底價拍賣或無底價拍賣。考慮到實際操作中容易引發(fā)爭議，《最高人民法院關于人民法院民事執(zhí)行中拍賣、變賣財產(chǎn)的規(guī)定》(以下簡稱《拍賣規(guī)定》)明確要求民事執(zhí)行程序中的拍賣一律采取有底價拍賣。采取有底價拍賣可以有效避免利息向一方當事人過分傾斜，防止因拍賣價格過低對被執(zhí)行人合法權益造成損害。因此，評估價對確定拍賣保留價有重要的影響。

在司法實踐中，拍賣保留價基本上是依據(jù)拍賣物品的評估價來確定的。由于評估價是重要的參考值，因此不少人認為評估價就是拍賣保留價，這是一個認識誤區(qū)。首先，價格評估機構的收費是按評估價的一定比例收取的，當價格評估得較高時，就可以收取較高的費用。因此，評估機構存在著高評的利益驅(qū)動。其次，實踐中存在著競買人事先與評估機構聯(lián)系，要求評估機構低價評估的違法情況。第三，有的外地評估機構對于拍賣財產(chǎn)所在地的市場行情不了解，選擇的評估參照物價格與評估財產(chǎn)的實際價格完全脫離，造成較大幅度的低價評估或高價評估。