第一章總則

第一條為維護(hù)礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)，深化探礦權(quán)有償出讓制度改革，規(guī)范探礦權(quán)出讓行為，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條在四川省行政區(qū)的以招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓探礦權(quán)的，適用本辦法。

第三條通過探礦權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓取得探礦權(quán)的自然人、法人或其它經(jīng)濟組織稱為探礦權(quán)人。

第四條招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓探礦權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

第五條本辦法所稱招標(biāo)出讓探礦權(quán)，是指國土資源主管部門通過公開招標(biāo)或邀招標(biāo)方式，邀請符合探礦權(quán)申請人資質(zhì)條件的投標(biāo)人(以下簡稱投標(biāo)人)參加探礦權(quán)投標(biāo)，根據(jù)投標(biāo)結(jié)果確定探礦權(quán)人的行為。本辦法所稱拍賣讓探礦權(quán)，是指國土資源主管部門發(fā)布拍賣公告，由符合探礦權(quán)申請人資質(zhì)條件的競買(以下簡稱競買人)在指定時間、地點進(jìn)行公開競價，根據(jù)出價結(jié)果將探礦權(quán)出讓給最高應(yīng)價者的行為。本辦法所稱掛牌出讓探礦權(quán)，是指國土資源主管部門發(fā)布掛牌公告，按公告中確定的時間將擬出讓探礦權(quán)的交易條件在指定的地點掛牌公布，接受掛牌競買人(以下簡稱競買人)的報價申請并更新掛牌價格，根據(jù)掛牌期限截止時的出價結(jié)果，將探礦權(quán)出讓給最高出價者的行為。

第六條省國土資源廳(以下簡稱出讓機關(guān))負(fù)責(zé)全省行政區(qū)域內(nèi)的探礦權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓工作。出讓機關(guān)根據(jù)探礦權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓的實際需要，可委托市、州國土資源局(地礦局)(以下簡稱受托機關(guān))組織本行政區(qū)域內(nèi)的探礦權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓活動。受托機關(guān)應(yīng)當(dāng)將探礦權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓的勘查區(qū)塊和方案報出讓機關(guān)批準(zhǔn)后，組織實施。

受托機關(guān)組織探礦權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓活動應(yīng)當(dāng)報經(jīng)其同級人民政府同意。

第七條探礦權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓的探礦權(quán)價款，由出讓機關(guān)負(fù)責(zé)收取，并繳入同級財政專戶。受托機關(guān)組織探礦權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓的探礦權(quán)價款，按出讓機關(guān)委托書確定的比例分別繳入出讓機關(guān)、受托機關(guān)同級財政專戶。探礦權(quán)價款按有關(guān)規(guī)定管理使用;組織招標(biāo)、拍賣、掛牌的業(yè)務(wù)經(jīng)費應(yīng)充分保證并在其財政專戶中列支。

第二章一般規(guī)定

第八條招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓的探礦權(quán)應(yīng)當(dāng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)等，其勘查區(qū)塊無礦權(quán)設(shè)置。

第九條招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓探礦權(quán)范圍：

(一)國家出資探明的礦產(chǎn)地;

(二)重要成礦區(qū)帶、礦產(chǎn)資源富集區(qū);

(三)國家地質(zhì)大調(diào)查工作發(fā)現(xiàn)的具有找礦前景的區(qū)域;

(四)2個以上探礦權(quán)申請人同時申請的同一勘查區(qū)塊;

(五)探礦權(quán)、采礦權(quán)注銷、吊銷、滅失區(qū)域;

(六)省國土資源廳規(guī)定的其它范圍。

第十條招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓的探礦權(quán)，由探礦權(quán)出讓機關(guān)或受托機關(guān)委托探礦權(quán)評估機構(gòu)進(jìn)行評估，其評估結(jié)果作為有償出讓探礦權(quán)的底價或保留價;對不可評估的，探礦權(quán)出讓機關(guān)或受托機關(guān)可根據(jù)實際情況通過詢價的方式確定探礦權(quán)的底價或保留價。

探礦權(quán)評估結(jié)果由省國土資源主管部門進(jìn)行確認(rèn)。探礦權(quán)的評估結(jié)果、標(biāo)底和底價應(yīng)當(dāng)保密。

第十一條招標(biāo)、拍賣出讓探礦權(quán)的，投標(biāo)人、競買人不得少于三個。少于三個的應(yīng)重新組織招標(biāo)、拍賣或用掛牌方式出讓該探礦權(quán)。

第十二條探礦權(quán)出讓機關(guān)或受托機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)擬出讓探礦權(quán)的具體情況編制探礦權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓文件、出讓文件應(yīng)當(dāng)包括擬出讓探礦權(quán)組織管理程序、出上方案、地質(zhì)工作程度及地質(zhì)礦產(chǎn)情況、出讓合同樣本等。

第十三條招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓探礦權(quán)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公告。

公告內(nèi)容主要有：

(一)出讓機關(guān)或受托機關(guān)的名稱、地址;

(二)出讓方式;

(三)探礦權(quán)名稱、區(qū)塊及面積;

(四)招標(biāo)、拍賣日期或掛牌期限等;

(五)投標(biāo)人或競買人的資格及投標(biāo)或競買保證金;

(六)出讓地點、報名截止時間及申請方法，確定中標(biāo)人或者買受人的標(biāo)準(zhǔn)和方法;

(七)獲取出讓文件的辦法;

(八)其它需要公告事項。

公告期限不少于30日。

第十四條招標(biāo)出讓探礦權(quán)，出讓機關(guān)或受托機關(guān)應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需的合理時間，但是自招標(biāo)文件發(fā)出之日至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日，最短時間不得少于30日。拍賣、掛牌出讓探礦權(quán)，其組織者應(yīng)當(dāng)于拍賣日或掛牌截止日20日前發(fā)布拍賣或掛牌公告。

第十五條出讓機關(guān)或受托機關(guān)應(yīng)當(dāng)對投標(biāo)人、競買人進(jìn)行資格審查。對符合條件繳納了投標(biāo)、競買保證金的投標(biāo)人、競買人，方可準(zhǔn)予參加探礦權(quán)的招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓活動。

第十六條出讓機關(guān)或受托機關(guān)應(yīng)當(dāng)向投標(biāo)人、競買人提供擬出讓探礦權(quán)的有關(guān)地質(zhì)礦產(chǎn)情況，還可組織投標(biāo)人、競買人到實地考察。

第三章探礦權(quán)的招標(biāo)、投標(biāo)

第十七條招標(biāo)出讓探礦權(quán)按下列程序進(jìn)行：

(一)發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書;

(二)投標(biāo)人報名，領(lǐng)取招標(biāo)文件;

(三)投標(biāo)人資格審查，經(jīng)審查合格的投標(biāo)人購買有關(guān)招標(biāo)資料并交付保證金;

(四)投標(biāo)人編制標(biāo)書投標(biāo);

(五)組建評標(biāo)委員會(評標(biāo)小組，下同);

(六)組織開標(biāo)、評標(biāo);

(七)發(fā)布中標(biāo)通知書。

第十八條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件編制投標(biāo)文件，并在投標(biāo)截止日前將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點。出讓機關(guān)或受托機關(guān)收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，不得開啟。在投標(biāo)截止日后送達(dá)的投標(biāo)文件，出讓機關(guān)或受托機關(guān)不予受理。

第十九條開標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的時間、地點公開進(jìn)行。

開標(biāo)由出讓機關(guān)或受托機關(guān)主持，邀請所有投標(biāo)人參加，開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄并存檔備查。

第二十條評標(biāo)由評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。

評標(biāo)委員會由出讓機關(guān)或受托機關(guān)代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟專家組成，成員人數(shù)為五人以上。

第二十一條評標(biāo)委員會依據(jù)投標(biāo)人測算的探礦權(quán)價款、投標(biāo)人的資質(zhì)、勘查單位資質(zhì)及信譽、項目勘查人員情況、勘查工作技術(shù)路線、技術(shù)方法、主要工作量及勘查資金情況等進(jìn)行綜合評價，并向出讓機關(guān)或受托機關(guān)推薦中標(biāo)人，出讓機關(guān)或受托機關(guān)根據(jù)評標(biāo)委員會的意見和推薦的中標(biāo)人有關(guān)情況確定中標(biāo)人。評標(biāo)委員會也可根據(jù)出讓機關(guān)或受托機關(guān)授權(quán)直接確定中標(biāo)人。

第二十二條中標(biāo)人確定后，出讓機關(guān)或受托機關(guān)應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。

第四章探礦權(quán)拍賣

第二十三條拍賣出讓探礦權(quán)按下列程序進(jìn)行：

(一)發(fā)布拍賣公告。

(二)競買人報名，購買資料。

(三)競買人資格審查，審查合格的領(lǐng)取統(tǒng)一編號的應(yīng)價牌，并交付保證金。

(四)在公開的時間、地點進(jìn)行拍賣。

(1)競買人顯示應(yīng)牌價，主持人清點競買人;

(2)主持人宣讀拍賣規(guī)則和注意事項，介紹拍賣的探礦權(quán)的有關(guān)地質(zhì)礦產(chǎn)情況等;

(3)主持人宣布起價和第一次價后叫價遞增的額度;

(4)競買人按定的方法應(yīng)價或加價;

(5)主持人連續(xù)三次宣布最后應(yīng)價而沒有加價的，主持人落槌;

(6)主持人宣布買受人。

(7)現(xiàn)場拍賣公正。

第二十四條出讓機關(guān)或受托機關(guān)與買受人應(yīng)當(dāng)于拍賣成交之日簽訂探礦權(quán)拍賣出讓成交確認(rèn)書。

第二十五條探礦權(quán)拍賣時，應(yīng)當(dāng)對拍賣現(xiàn)場全過程進(jìn)行記錄，同時拍賣人、記錄人應(yīng)當(dāng)在拍賣記錄上簽名。拍賣成功的，還應(yīng)有買受人簽名。其拍賣記錄應(yīng)當(dāng)同拍賣的其它資料一起進(jìn)行歸檔和備案。

第二十六條探礦權(quán)拍賣未達(dá)拍賣底價的，拍賣未成功，出讓機關(guān)或受托機關(guān)視情況可重新組織拍賣或以其它方式進(jìn)行探礦權(quán)出讓。

第五章探礦權(quán)掛牌

第二十七條掛牌出讓探礦權(quán)按下列程序進(jìn)行：

(一)發(fā)布掛牌公告。

(二)競買人報名，購買資料。

(三)競買人資格審查，合格的交付保證金。

(四)在公開的時間、地點進(jìn)行掛牌。

(1)競買人填報探礦權(quán)掛牌競買報價表;

(2)出讓機關(guān)或受托機關(guān)確信報價后更新公示掛牌價;

(3)繼續(xù)接受新的報價并公示;

(4)掛牌期滿，確定買受人。

掛牌競買期限不少于10日。

第二十八條符合掛牌條件的競買人在探礦掛牌競價時，應(yīng)當(dāng)填寫探礦權(quán)掛牌競買報價表，并簽字蓋章，方能有效;出讓機關(guān)或受托機關(guān)確認(rèn)報價后，更新公示掛牌價格。

第二十九條若在規(guī)定的期限內(nèi)只有一個申請人，且報價不低于掛牌底價，掛牌出讓成立。

在探礦權(quán)掛牌期限內(nèi)，競買人可多次報價，但每一次報價必須高于已經(jīng)掛出的掛牌價。

掛牌期屆滿，探礦權(quán)出讓給最高明競價者。

第三十條探礦權(quán)出讓機關(guān)或受托機關(guān)應(yīng)當(dāng)與買受人于掛牌結(jié)束日簽訂探礦權(quán)掛牌出讓成交確認(rèn)書。

第三十一條在規(guī)定的掛牌期限內(nèi)無人競買，由出讓機關(guān)或受托機關(guān)調(diào)整掛牌底價，重新掛牌出讓，或暫時終止該區(qū)域探礦權(quán)的掛牌出讓。

第六章簽訂出讓合同與辦理勘查許可證

第三十二條探礦權(quán)中標(biāo)人、買受人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)出讓中標(biāo)通知書、拍賣或掛牌出讓成交確認(rèn)書中確定的時間、地點與探礦權(quán)出讓機關(guān)簽訂探礦權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓合同書。逾期未簽訂出讓合同書的，取消其中標(biāo)人、買受人資格，所交投標(biāo)、競買保證金不予退還。

第三十三條探礦權(quán)中標(biāo)人、買受人交付的投標(biāo)、競標(biāo)保證金可抵繳探礦權(quán)價款。其他投標(biāo)人、競買人交付的投標(biāo)、競買保證金在探礦權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓結(jié)束后5日內(nèi)予以退還，不計利息。

第三十四條探礦權(quán)中標(biāo)人、買受人應(yīng)當(dāng)根據(jù)探礦權(quán)出讓合同的約定，進(jìn)行地質(zhì)勘查設(shè)計，在規(guī)定的期限內(nèi)到出讓機關(guān)辦理勘查許可證。探礦權(quán)中標(biāo)人、買受人未按中標(biāo)通知書或成交確認(rèn)書中的規(guī)定與探礦權(quán)出讓人簽訂探礦權(quán)出讓合同或未按規(guī)定期限繳納探礦權(quán)價款的，視為放棄探礦權(quán)，其交付的保證金不予退還。

探礦權(quán)中標(biāo)人、買受人在規(guī)定期限內(nèi)未到出讓機關(guān)辦理礦產(chǎn)資源勘查許可證手續(xù)的，視為放棄探礦權(quán)，其交付的保證金和繳納的探礦權(quán)價款不予退還。

第七章法律責(zé)任

第三十五條非出讓機關(guān)或非受托機關(guān)以及受托機關(guān)探礦權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓的勘查區(qū)塊和方案未報經(jīng)出讓機關(guān)批準(zhǔn)，出讓的探礦權(quán)無效并依法追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。

第三十六條出讓機關(guān)或受托機關(guān)工作人員在探礦權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由行政監(jiān)察機關(guān)按有關(guān)規(guī)定給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十七條探礦權(quán)投標(biāo)人、競買人以弄虛作假、行賄等非法手段取得探礦權(quán)的，取消其中標(biāo)人、買受人資格，中標(biāo)、買受無效，所繳投標(biāo)、競買的保證金不予退還。構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第八章附則

第三十八條國務(wù)院、省人民政府或國土資源部出臺新規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十九條本辦法由四川省國土資源廳負(fù)責(zé)解釋。

第四十條本辦法自2003年1月1日起施行。

(張笛律師，四川省律師協(xié)會民商專委會委員，北京惠誠(成都)律師事務(wù)所高級合伙人、副主任，資深金融、礦業(yè)權(quán)律師，歡迎同行交流分享經(jīng)驗13980891028028-65525368)