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沒收的投標(biāo)保證金當(dāng)“歸”誰
實(shí)際工作中存在著多種不同的觀點(diǎn)
1、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)沒收的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)歸招標(biāo)人所有。
持這種觀點(diǎn)的幾乎都是招標(biāo)人,他們認(rèn)為,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的招標(biāo)采購業(yè)務(wù)都是接受他們的委托才得以開展和實(shí)施的,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)過程中發(fā)生的各種行為都只是一種受托代理行為,投標(biāo)人的違約活動不對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的權(quán)益構(gòu)成任何影響,相反,有時會對招標(biāo)人的利益構(gòu)成實(shí)質(zhì)性的侵害,因而,被沒收的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)歸招標(biāo)人所有,這也是減輕或補(bǔ)償采購人潛在損失的一種重要途徑。
2、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)沒收來的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)歸招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)所有。
持這種觀點(diǎn)的大多數(shù)是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),他們認(rèn)為,在招投標(biāo)業(yè)務(wù)發(fā)生過程中,招標(biāo)文件是以招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為主體對外發(fā)布的,所有投標(biāo)人對招標(biāo)公告作出的響應(yīng)和承諾都必須要面向招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),而不是相應(yīng)的招標(biāo)人,同時,在接受招標(biāo)人的委托后,招標(biāo)業(yè)務(wù)的當(dāng)事人也只有投標(biāo)人和招標(biāo)采購的代理機(jī)構(gòu),招標(biāo)人就不應(yīng)再介入甚至于干擾具體的招標(biāo)采購活動了。
因此,對投標(biāo)保證金事項(xiàng)的權(quán)利與義務(wù)問題,只能在投標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)雙方當(dāng)事人之間履行,投標(biāo)人沒有違約,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)就得如數(shù)、如期返還投標(biāo)保證金,而投標(biāo)人違約的,則就嚴(yán)重地影響了招標(biāo)活動的正常秩序,干擾了招標(biāo)采購代理機(jī)構(gòu)的日常工作,這時招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)沒收其保證金歸自己所有,以“懲罰”投標(biāo)人對其代理業(yè)務(wù)工作的干擾,也是一種合情合理的行為。
3、將沒收的投標(biāo)保證金收歸同級財政所有。
持這種觀點(diǎn)的人員也很多,他們認(rèn)為,**采購資金都是財政性資金,招標(biāo)采購代理機(jī)構(gòu)在代理采購業(yè)務(wù)時,只要是依法代理采購,無論其最終采購價的高低,采購結(jié)果都得由財政承擔(dān)或買單,而招標(biāo)人及招標(biāo)采購的代理機(jī)構(gòu)都不會“掏錢”出來的,這樣風(fēng)險都是由財政承擔(dān)的,那收益也應(yīng)歸財政所有,因此,對因發(fā)生采購風(fēng)險因素而沒收來的投標(biāo)保證金,也應(yīng)視同采購節(jié)約額一樣,由財政部門享受,其他任何部門和單位則不能享受。
4、投標(biāo)人給誰造成了危害或損失,沒收的保證金就應(yīng)當(dāng)歸誰。
持這種“折中”觀點(diǎn)的人非常之多,他們認(rèn)為,不要一概而論地談及被沒收的保證金應(yīng)當(dāng)歸誰的問題,而要根據(jù)實(shí)際情況區(qū)別對待。凡投標(biāo)人的違約行為對采購人的采購成本造成危害或影響的,則被沒收的投標(biāo)保證金就應(yīng)當(dāng)歸采購人所有,以彌補(bǔ)其多支出的采購成本;而如果投標(biāo)人的違約行為未對采購人造成實(shí)質(zhì)性的危害,則被沒收的投標(biāo)保證金就應(yīng)當(dāng)歸招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)所有,以“懲罰”投標(biāo)人對其招標(biāo)采購代理工作的干擾等。
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