沒收的投標(biāo)保證金當(dāng)“歸”誰

實(shí)際工作中存在著多種不同的觀點(diǎn)

1、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)沒收的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)歸招標(biāo)人所有。

持這種觀點(diǎn)的幾乎都是招標(biāo)人，他們認(rèn)為，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的招標(biāo)采購業(yè)務(wù)都是接受他們的委托才得以開展和實(shí)施的，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)過程中發(fā)生的各種行為都只是一種受托代理行為，投標(biāo)人的違約活動不對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的權(quán)益構(gòu)成任何影響，相反，有時會對招標(biāo)人的利益構(gòu)成實(shí)質(zhì)性的侵害，因而，被沒收的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)歸招標(biāo)人所有，這也是減輕或補(bǔ)償采購人潛在損失的一種重要途徑。

2、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)沒收來的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)歸招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)所有。

持這種觀點(diǎn)的大多數(shù)是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，他們認(rèn)為，在招投標(biāo)業(yè)務(wù)發(fā)生過程中，招標(biāo)文件是以招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為主體對外發(fā)布的，所有投標(biāo)人對招標(biāo)公告作出的響應(yīng)和承諾都必須要面向招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，而不是相應(yīng)的招標(biāo)人，同時，在接受招標(biāo)人的委托后，招標(biāo)業(yè)務(wù)的當(dāng)事人也只有投標(biāo)人和招標(biāo)采購的代理機(jī)構(gòu)，招標(biāo)人就不應(yīng)再介入甚至于干擾具體的招標(biāo)采購活動了。

因此，對投標(biāo)保證金事項(xiàng)的權(quán)利與義務(wù)問題，只能在投標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)雙方當(dāng)事人之間履行，投標(biāo)人沒有違約，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)就得如數(shù)、如期返還投標(biāo)保證金，而投標(biāo)人違約的，則就嚴(yán)重地影響了招標(biāo)活動的正常秩序，干擾了招標(biāo)采購代理機(jī)構(gòu)的日常工作，這時招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)沒收其保證金歸自己所有，以“懲罰”投標(biāo)人對其代理業(yè)務(wù)工作的干擾，也是一種合情合理的行為。

3、將沒收的投標(biāo)保證金收歸同級財政所有。

持這種觀點(diǎn)的人員也很多，他們認(rèn)為，**采購資金都是財政性資金，招標(biāo)采購代理機(jī)構(gòu)在代理采購業(yè)務(wù)時，只要是依法代理采購，無論其最終采購價的高低，采購結(jié)果都得由財政承擔(dān)或買單，而招標(biāo)人及招標(biāo)采購的代理機(jī)構(gòu)都不會“掏錢”出來的，這樣風(fēng)險都是由財政承擔(dān)的，那收益也應(yīng)歸財政所有，因此，對因發(fā)生采購風(fēng)險因素而沒收來的投標(biāo)保證金，也應(yīng)視同采購節(jié)約額一樣，由財政部門享受，其他任何部門和單位則不能享受。

4、投標(biāo)人給誰造成了危害或損失，沒收的保證金就應(yīng)當(dāng)歸誰。

持這種“折中”觀點(diǎn)的人非常之多，他們認(rèn)為，不要一概而論地談及被沒收的保證金應(yīng)當(dāng)歸誰的問題，而要根據(jù)實(shí)際情況區(qū)別對待。凡投標(biāo)人的違約行為對采購人的采購成本造成危害或影響的，則被沒收的投標(biāo)保證金就應(yīng)當(dāng)歸采購人所有，以彌補(bǔ)其多支出的采購成本；而如果投標(biāo)人的違約行為未對采購人造成實(shí)質(zhì)性的危害，則被沒收的投標(biāo)保證金就應(yīng)當(dāng)歸招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)所有，以“懲罰”投標(biāo)人對其招標(biāo)采購代理工作的干擾等。

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