關(guān)于緊急情況追溯征收反傾銷稅問題的探討

事實上，對于緊急情況追溯征稅問題，早在我國1997年第一起新聞紙反傾銷案中就已經(jīng)涉及，在其后的多起案件中也出現(xiàn)過此問題，但調(diào)查機關(guān)均沒有做出過追溯征收的決定。到目前為止，我國反傾銷法律對于緊急情況下追溯征稅問題缺乏明確的可以執(zhí)行的認定標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致各相關(guān)方在遇到上述問題時，常常處于非常被動的局面，甚至?xí)适в嘘P(guān)權(quán)利。為此，本文對緊急情況追溯征稅規(guī)則制定的目的以及各項條件應(yīng)達到的標(biāo)準(zhǔn)和追溯征稅的具體操作問題進行探討，以為引玉之磚。

制定緊急情況追溯征稅規(guī)則的目的通常情況下，如果調(diào)查機關(guān)根據(jù)法律程序已經(jīng)作出被調(diào)查產(chǎn)品存在傾銷以及由此對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的肯定性初步裁定后，可以采取臨時反傾銷措施的救濟手段，防止在調(diào)查期間造成的損害。但是，根據(jù)反傾銷法律規(guī)定，臨時反傾銷措施在發(fā)起調(diào)查之日起的60天不得實施。這樣一來，國外生產(chǎn)商及或出口商在案件立案公告和肯定性初步裁定作出前這一段時間內(nèi)就不承擔(dān)被采取反傾銷措施的風(fēng)險。同時，為了避免或者規(guī)避調(diào)查機關(guān)隨后可能采取的反傾銷措施，或者規(guī)避其他國家對其正在開展的貿(mào)易救濟調(diào)查，這些國外生產(chǎn)商及或出口商在上述期間內(nèi)可能會有意的大量突擊出口或者囤積被調(diào)查產(chǎn)品。如果對此種行為沒有相應(yīng)的規(guī)定加以約束或者限制，則征收反傾銷稅的救濟目的將會被嚴(yán)重削弱，甚至沒有任何意義。

為了避免上述可能采取的規(guī)避行為并對此種規(guī)避行為出現(xiàn)后所造成的影響提供相應(yīng)的補救，WTO《反傾銷協(xié)定》10.6條規(guī)定，在相關(guān)條件滿足的情況下，最終反傾銷稅可以對在實施臨時反傾銷措施之日前90天內(nèi)進口的產(chǎn)品追溯征收。

緊急情況追溯征稅應(yīng)滿足的條件

對于緊急情況追溯征稅應(yīng)滿足的條件，WTO《反傾銷協(xié)定》第10.6條原則性地作出了規(guī)定。以下本文對執(zhí)行該條款應(yīng)具體滿足的條件進行分析和說明。

1.追溯征稅的先決條件根據(jù)WTO爭端解決機制專家組關(guān)于美國對日本相關(guān)熱軋鋼鐵產(chǎn)品反傾銷案件的裁定，反傾銷協(xié)定10.6條本身就假定了傾銷和損害成立的最終決定已經(jīng)作出的先決條件，如果沒有這個條件，在任何關(guān)于10.6條的案件中均不能決定征收最終反傾銷稅，也就談不上決定最終追溯征收反傾銷稅的問題。