建立和完善公務員回避制度有何積極的促進作用?

《中華人民共和國公務員法》(以下簡稱《公務員法》)已經十屆全國人大第十五次常委會議審議通過。這部法律的頒布實施，是我國社會主義民主與法制建設中的一件大事。認真學習貫徹《公務員法》，是今后一時期干部人事工作的重要任務。

一、《公務員法》的頒布實施，是深化干部人事制度改革、完善公務員制度的必然要求

從1987年黨的十三大正式提出要在我國建立和推行國家公務員制度以來，中共中央和國務院相繼制定出臺了《國家公務員暫行條例》、《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》、《深化干部人事制度改革綱要》、《黨政領導干部選拔任用工作條例》，并配套印發了關于《公開選拔黨政領導干部暫行規定》等五個法規文件。這些重要文件的出臺，為不斷深化和完善我國公務員制度奠定了堅實基礎。

公務員制度的建立和推行，加強了機關干部人事管理的科學化、民主化、制度化建設，對于優化干部隊伍結構，提高干部素質，促進機關勤政廉政建設，增強機關的生機與活力，提高工作效能，起到了重要作用。公務員隊伍“凡進必考”的機制基本建立。全市經過5次較大規模的錄用考試，在2萬余人報名者中共錄用了1397人為公務員，占現有全市公務員總數的8.5%。考核機制運行良好，競爭上崗制度逐步推開，交流、回避制度初見成效。同時，公務員培訓制度化建設穩步加強，廣泛開展了做“人民滿意的公務員”活動，分類管理格局基本形成。實踐證明，公務員制度符合中國國情，是科學的人事管理制度。這項制度需要在實踐的基礎上完善并提升到立法層次。

二、《公務員法》的頒布實施，在我國干部人事工作歷史上具有里程碑意義

制定實施《公務員法》，是黨中央著眼于我國全面建設小康社會的實踐，適應完善社會主義市場經濟體制，建設社會主義民主政治，貫徹依法治國方略的要求作出的重大決策，標志著干部人事管理進入了法制化的新階段，在干部人事工作歷史上具有里程碑意義

制定實施《公務員法》，有利于深化干部人事制度改革，實現干部人事管理的科學化。《公務員法》系統總結了《暫行條例》實施以來的基本經驗，吸收了近年來干部人事制度改革的最新成果，借鑒了國外公務員制度的有益做法。這既為公務員的管理提供了科學合理的管理規范，又為進一步深化干部人事制度改革奠定了堅實基礎。

制定實施《公務員法》，有利于促進干部隊伍建設和各級政權建設，提高黨的執政能力。公務員的素質和能力決定著黨和國家的管理能力和管理水平。《公務員法》堅持公開、平等、競爭、擇優的原則，堅持任人唯賢、德才兼備的原則，堅持監督約束與激勵保障并重的原則，明確了公務員的義務和權利，對公務員管理各環節都作出了詳細規定。這有利于保證廣大公務員正確履行義務和行使權力，樹立和落實科學發展觀與正確政績觀，勤政廉政，提高工作效能，提高黨的執政能力和政府的行政能力。

制定實施《公務員法》，有利于推進社會主義民主政治建設。《公務員法》所堅持的指導思想，貫徹了黨的基本路線和黨的干部路線，堅持黨管干部的原則，貫穿了“擴大民主，完善考核，推進交流，加強監督”的改革精神，擴大了黨員和群眾的知情權、參與權、選擇權、監督權。反映了我國政治制度和政治發展的要求，體現了黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，有利于保持和發揮我國社會主義政治制度的特點和優勢，促進我國政治體制改革和政治文明建設。

三、準確把握《公務員法》基本精神，依法加強隊伍建設

《公務員法》的精神實質主要體現了四個方面的原則：一是體現了黨的干部路線、方針和政策，并使之法制化。《公務員法》既從總體上體現黨的干部路線和黨管干部的原則，以及干部隊伍建設“四化”方針的根本要求，同時又將已行之有效的干部人事管理經驗和黨的干部政策轉化為具體的法律規范。二是明確了從國情出發，建立有中國特色公務員制度。《公務員法》從現階段我國改革發展的實際出發，體現了我國政治體制的特點和要求。《公務員法》根據公務員的職業特征和我國的實際情況，調整了公務員的范圍。這既符合我國干部人事管理的現實情況，又有利于加強對機關干部隊伍的統一領導和保持機關干部隊伍的整體性，有利于干部在不同機關之間進行交流。三是保持了公務員制度的連續性。《公務員法》以《暫行條例》的基本框架和基本制度為基礎，同時吸收了近年來干部人事制度改革的新成果，使公務員制度在繼承中得到創新發展。四是強調了要對公務員實行分類管理，突出了提高管理效能和科學化水平的要求。《公務員法》對公務員實行分類管理，有利于提高管理的效能，確保黨政機關協調高效運轉，提高服務效率和專業化水平。

《公務員法》的的突出特點體現了四個機制：一是新陳代謝機制。《公務員法》明確了公務員隊伍的“能進能出”機制。二是競爭擇優機制。《公務員法》明確了“公開、平等、競爭、擇優”是公務員管理的基本原則，以保障公務員隊伍的生機與活力。三是權益保障機制。《公務員法》明確規定了公務員的八項權利，并專章規定了公務員的申訴控告制度和聘任制人員的爭議仲裁制度。改革完善了職務級別制度，拓寬了公務員特別是基層公務員職務晉升的發展空間。四是監督約束機制。《公務員法》規定了公務員的九項義務和不得違反的十六項紀律，形成了對公務員嚴格監督的制度機制。上述機制，集中體現了《公務員法》的基本精神和基本內容。準確把握這些基本精神和基本內容，對于今后一時期依法加強公務員隊伍建設具有重要的指導意義。

四、深入學習宣傳貫徹《公務員法》，是今后一時期干部人事工作的重要任務

2006年1月1日《公務員法》將正式實施。深入學習宣傳貫徹《公務員法》，確保年底前全面完成全員培訓工作，是當前我們面臨的一項重要任務。各級黨委、政府要按照全市統一部署，全面規劃，抓好落實。要把《公務員法》的學習宣傳與當前正在開展的黨員先進性教育活動結合起來，與干部隊伍建設結合起來，與提高公務員隊伍的素質結合起來，與推進當前各項工作結合起來，抓緊抓好，落實到位。公務員主管部門要首先學好《公務員法》，切實把貫徹實施《公務員法》的各項工作落到實處。

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