引言自2002年12月18日《民辦教育法》頒布實施以來，全國的民辦教育取得了較快發展,以江西為例，全省民辦教育各級各類學校達到6225所，各類在校生突破了120.7萬人。1然而，民辦教育蓬勃興起的同時，也面臨著發展的困境。近年來，因民辦學校非正常終止造成的社會問題日益增多，尤其是民辦學校終止后的清算問題。《民辦教育法》雖然規定了民辦學校因資不抵債無法繼續辦學而被終止的，由人民法院組織清算，但對終止程序特別是清算程序如何進行未作規定，法院即使受理了又要面臨程序操作問題。民辦學校破產清算雖已納入《破產法》的調整范圍，但民辦學校具有自身特殊性，顯然不能簡單而機械地適用既有的破產程序，需要相關配套制度與程序的安排。2對該類案件的妥善處理，也成為人民法院不可回避的現實。本文意在通過對《民辦教育法》與《破產法》相關制度的比較分析，尋求民辦學校破產清算之程序路徑。一、關于民辦學校之法人屬性民辦學校的法人屬性問題，由于法律法規沒有明確，一直頗具爭議。實踐中，民辦學校大多依照《民辦非企業單位登記管理暫行條例》的規定，登記為民辦非企業單位”，只有少部分登記為事業單位。民辦學校作為特殊民事主體形態存在，因屬性不明，在法律適用上存在一定的茫然性和不確定性。民辦學校的法人屬性，直接關系到民辦學校的破產能力、破產財產分配以及適用法律等諸多法律問題。法人資格是民事主體參與民事法律關系的前提。《民辦教育法》第九條規定，民辦學校應當具備法人條件。第三十五條規定，民辦學校對舉辦者投入民辦學校的資產、國有資產、受贈的財產以及辦學積累，享有法人財產權。由此可見，依據立法本意，民辦學校從其依法設立時起，就具備了法人資格。我國《民法通則》根據法人設立的宗旨和所從事的活動性質為標準，將法人區分為企業法人和非企業法人，企業法人是指依法設立的具有法人資格的營利性的經濟組織。而民辦教育不得以營利”為目的，決定了民辦學校不能定性為企業法人。非企業法人指企業法人以外的具有法人資格的組織體。非企業法人又分為機關法人、事業單位法人和社會團體法人。機關法人是指因行使職權需要而享有相應的民事權利能力和民事行為能力的國家機關。民辦學校不屬于國家機關，顯然也不能定性為機關法人；社會團體法人是指自然人或者法人自愿組成，為實現會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。民辦學校不由會員組成，也不屬于社會團體法人。事業單位法人是指為了社會公益事業目的，從事文化、教育、衛生、體育、新聞等公益事業的組織。事業單位法人以公益為目的，雖然有時也能取得一定的利益，但其所獲利益只能用于其目的事業，它的經費主要來源于國家的財政撥款，也可以通過集資等方式取得。3從《民辦教育法》的規定來看，民辦學校具有以下特點：其一，民辦學校以教育事業為其事業目的，具有公益性；其二，民辦學校收取的費用主要用于教育教學活動和改善辦學條件；其三，民辦學校的資金來源于舉辦者投入的資產、國有資產、受贈的財產以及辦學積累，采取的是多種形式的融資方式。因而，民辦學校符合事業單位法人條件，為非企業法人。二、關于民辦學校之破產能力破產能力作為破產法上的專門術語，是指有破產原因的債務人得以被宣告破產的資格。4就破產能力問題，各國傳統立法上大致存在商人破產主義和一般破產主義兩種立法體例。一般破產主義，即破產法適用于所有不能清償債務的民商事主體。商人破產主義，即破產法僅適用于商人而非全體民商事主體。現代社會，隨著商人這一商事主體與其他民商事主體的漸趨重合，各國新制定和修改的破產法出現了一體改行一般破產主義的立法趨勢。5