關于規范國有資產處置拍賣程序的建議

理論上在國有資產處置當中，運用拍賣方法是最公證、公平，國有資產價值得到最大體現的一種方式，在我區近幾年的具體實踐中取得了一定成效，但也存在一些比較突出的問題，主要體現在：有時成交價偏低，流標現象較多，串標、圍標現象較突出。為找到這一矛盾的問題所在，進一步規范拍賣活動，我辦會同區監察局歷時一個月走訪了相關部門、單位、拍賣公司，對這一問題進行了深入了解。

一、導致拍賣效果不佳的原因分析

1、標的額偏小，參與者范圍太窄。根據規定我區只受理標的額在30萬以下的國有資產處置，從我區的實踐來看，絕大部分都只是5萬以下的小標的，外地競標者不愿參與，而本地競標者也多為從事廢品收購的相對固定人群。

2、對拍賣公司約束無力。目前拍賣公司均由各單位自行選定，而拍賣公司的年審、資格審定工作均在市直部門，我區對拍賣公司約束力不強，對于拍賣公司的不規范做法難以限制。

3、對拍賣中的圍標、竄標行為難于取證。雖然在調研過程中，普遍反映串標、圍標行為較突出，但取證困難，甚至無法取證，導致對這類現象難以處罰。

4、某些拍賣形式上不夠規范。其一，評估價未予保密。評估價是做為產權所有人與監管機關掌握的處置物的最低價參考，而且評估價帶受主觀影響較大，與物品的使用價值有時會有較大差距，所以應由市場來最后決定物品價格，故評估價不應公開。而在具體操作中，很多單位為省事、圖方便，多將評估過程全程交由拍賣公司處理，造成標的物評估價泄密。其二，公開喊價的方式不是最合適。由于我區待處理物品價值較低，參與的競買者不多，且多為固定的廢品收購商，公開喊價容易產生觀望、聽價停滯，甚至語言、眼色威脅等狀況。其三，報名環節難以控制，報名競買信息易泄漏，造成串標。

二、對拍賣形式的幾點認識

1、不能因拍賣中存在一些問題就否定拍賣的意義。不可否認，在目前的拍賣中的確存在一些這樣，那樣的問題，直接影響了拍賣的效果，但這些問題并不是拍賣本身的問題。應該說拍賣這種形式比起其它方式而言，更具公開性、公平性、合理性，而且可以肯定地說，在國有資產中處置中不采取公開拍賣的形式，可能存在的問題和隱患會更多，在各地這樣的案例屢見不鮮。

2、拍賣的方式應不斷創新完善。任何一種監督方式它都有局限性和適應性，不可能“己治百病”，不可能一勞永逸，因此，對拍賣的形式和程序也應根據新情況不斷地創新完善，只要不是法律禁止的，任何有效地創新都應鼓勵嘗試。