基礎(chǔ)測繪條例

(2009年5月6日國務(wù)院第62次常務(wù)會議通過　2009年5月12日中華人民共和國國務(wù)院令第556號公布　自2009年8月1日起施行)

第一章　總則

第一條　為了加強(qiáng)基礎(chǔ)測繪管理，規(guī)范基礎(chǔ)測繪活動，保障基礎(chǔ)測繪事業(yè)為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國測繪法》，制定本條例。

第二條　在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域從事基礎(chǔ)測繪活動，適用本條例。

本條例所稱基礎(chǔ)測繪，是指建立全國統(tǒng)一的測繪基準(zhǔn)和測繪系統(tǒng)，進(jìn)行基礎(chǔ)航空攝影，獲取基礎(chǔ)地理信息的遙感資料，測制和更新國家基本比例尺地圖、影像圖和數(shù)字化產(chǎn)品，建立、更新基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)。

在中華人民共和國領(lǐng)海、中華人民共和國領(lǐng)?；€向陸地一側(cè)至海岸線的海域和中華人民共和國管轄的其他海域從事海洋基礎(chǔ)測繪活動，按照國務(wù)院、中央軍事委員會的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條　基礎(chǔ)測繪是公益性事業(yè)。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對基礎(chǔ)測繪工作的領(lǐng)導(dǎo)，將基礎(chǔ)測繪納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃，所需經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算。

國家對邊遠(yuǎn)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的基礎(chǔ)測繪給予財(cái)政支持。具體辦法由財(cái)政部門會同同級測繪行政主管部門制定。

第四條　基礎(chǔ)測繪工作應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、分級管理、定期更新、保障安全的原則。

第五條　國務(wù)院測繪行政主管部門負(fù)責(zé)全國基礎(chǔ)測繪工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理。

縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理測繪工作的行政部門(以下簡稱測繪行政主管部門)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域基礎(chǔ)測繪工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理。

第六條　國家鼓勵在基礎(chǔ)測繪活動中采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和信息化測繪體系建設(shè)，建立統(tǒng)一的基礎(chǔ)地理信息公共服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)地理信息資源共享，提高基礎(chǔ)測繪保障服務(wù)能力。

第二章　基礎(chǔ)測繪規(guī)劃

第七條　國務(wù)院測繪行政主管部門會同國務(wù)院其他有關(guān)部門、軍隊(duì)測繪主管部門，組織編制全國基礎(chǔ)測繪規(guī)劃，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

縣級以上地方人民政府測繪行政主管部門會同本級人民政府其他有關(guān)部門，根據(jù)國家和上一級人民政府的基礎(chǔ)測繪規(guī)劃和本行政區(qū)域的實(shí)際情況，組織編制本行政區(qū)域的基礎(chǔ)測繪規(guī)劃，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級測繪行政主管部門備案后組織實(shí)施。

第八條　基礎(chǔ)測繪規(guī)劃報(bào)送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行論證，并征求有關(guān)部門和單位的意見。其中，地方的基礎(chǔ)測繪規(guī)劃，涉及軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)或者作戰(zhàn)工程的，還應(yīng)當(dāng)征求軍事機(jī)關(guān)的意見。

基礎(chǔ)測繪規(guī)劃報(bào)送審批文件中應(yīng)當(dāng)附具意見采納情況及理由。

第九條　組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法公布經(jīng)批準(zhǔn)的基礎(chǔ)測繪規(guī)劃。

經(jīng)批準(zhǔn)的基礎(chǔ)測繪規(guī)劃是開展基礎(chǔ)測繪工作的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改；確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照本條例規(guī)定的原審批程序報(bào)送審批。

第十條　國務(wù)院發(fā)展改革部門會同國務(wù)院測繪行政主管部門，編制全國基礎(chǔ)測繪年度計(jì)劃。

縣級以上地方人民政府發(fā)展改革部門會同同級測繪行政主管部門，編制本行政區(qū)域的基礎(chǔ)測繪年度計(jì)劃，并分別報(bào)上一級主管部門備案。

第十一條　縣級以上人民政府測繪行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)對自然災(zāi)害等突發(fā)事件的需要，制定相應(yīng)的基礎(chǔ)測繪應(yīng)急保障預(yù)案。

基礎(chǔ)測繪應(yīng)急保障預(yù)案的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：應(yīng)急保障組織體系，應(yīng)急裝備和器材配備，應(yīng)急響應(yīng)，基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的應(yīng)急測制和更新等應(yīng)急保障措施。

第三章　基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目的組織實(shí)施

第十二條　下列基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目，由國務(wù)院測繪行政主管部門組織實(shí)施：

(一)建立全國統(tǒng)一的測繪基準(zhǔn)和測繪系統(tǒng)；

(二)建立和更新國家基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)；

(三)組織實(shí)施國家基礎(chǔ)航空攝影；

(四)獲取國家基礎(chǔ)地理信息遙感資料；

(五)測制和更新全國1∶100萬至1∶2.5萬國家基本比例尺地圖、影像圖和數(shù)字化產(chǎn)品；

(六)國家急需的其他基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目。

第十三條　下列基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府測繪行政主管部門組織實(shí)施：

(一)建立本行政區(qū)域內(nèi)與國家測繪系統(tǒng)相統(tǒng)一的大地控制網(wǎng)和高程控制網(wǎng)；

(二)建立和更新地方基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)；

(三)組織實(shí)施地方基礎(chǔ)航空攝影；

(四)獲取地方基礎(chǔ)地理信息遙感資料；

(五)測制和更新本行政區(qū)域1∶1萬至1∶5000國家基本比例尺地圖、影像圖和數(shù)字化產(chǎn)品。

第十四條　設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府依法組織實(shí)施1∶2000至1∶500比例尺地圖、影像圖和數(shù)字化產(chǎn)品的測制和更新以及地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章確定由其組織實(shí)施的基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目。

第十五條　組織實(shí)施基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依據(jù)基礎(chǔ)測繪規(guī)劃和基礎(chǔ)測繪年度計(jì)劃，依法確定基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目承擔(dān)單位。

第十六條　基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)具有與所承擔(dān)的基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目相應(yīng)等級的測繪資質(zhì)，并不得超越其資質(zhì)等級許可的范圍從事基礎(chǔ)測繪活動。

基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)具備健全的保密制度和完善的保密設(shè)施，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)保守國家秘密法律、法規(guī)的規(guī)定。

第十七條　從事基礎(chǔ)測繪活動，應(yīng)當(dāng)使用全國統(tǒng)一的大地基準(zhǔn)、高程基準(zhǔn)、深度基準(zhǔn)、重力基準(zhǔn)，以及全國統(tǒng)一的大地坐標(biāo)系統(tǒng)、平面坐標(biāo)系統(tǒng)、高程系統(tǒng)、地心坐標(biāo)系統(tǒng)、重力測量系統(tǒng)，執(zhí)行國家規(guī)定的測繪技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

因建設(shè)、城市規(guī)劃和科學(xué)研究的需要，確需建立相對獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)的，應(yīng)當(dāng)與國家坐標(biāo)系統(tǒng)相聯(lián)系。

第十八條　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、合理布局、有效利用、兼顧當(dāng)前與長遠(yuǎn)需要的原則，加強(qiáng)基礎(chǔ)測繪設(shè)施建設(shè)，避免重復(fù)投資。

國家安排基礎(chǔ)測繪設(shè)施建設(shè)資金，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮航空攝影測量、衛(wèi)星遙感、數(shù)據(jù)傳輸以及基礎(chǔ)測繪應(yīng)急保障的需要。

第十九條　國家依法保護(hù)基礎(chǔ)測繪設(shè)施。

任何單位和個人不得侵占、損毀、拆除或者擅自移動基礎(chǔ)測繪設(shè)施。基礎(chǔ)測繪設(shè)施遭受破壞的，縣級以上地方人民政府測繪行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時采取措施，組織力量修復(fù)，確保基礎(chǔ)測繪活動正常進(jìn)行。

第二十條　縣級以上人民政府測繪行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基礎(chǔ)航空攝影和用于測繪的高分辨率衛(wèi)星影像獲取與分發(fā)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好基礎(chǔ)測繪應(yīng)急保障工作，配備相應(yīng)的裝備和器材，組織開展培訓(xùn)和演練，不斷提高基礎(chǔ)測繪應(yīng)急保障服務(wù)能力。

自然災(zāi)害等突發(fā)事件發(fā)生后，縣級以上人民政府測繪行政主管部門應(yīng)當(dāng)立即啟動基礎(chǔ)測繪應(yīng)急保障預(yù)案，采取有效措施，開展基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的應(yīng)急測制和更新工作。

第四章　基礎(chǔ)測繪成果的更新與利用

第二十一條　國家實(shí)行基礎(chǔ)測繪成果定期更新制度。

基礎(chǔ)測繪成果更新周期應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要、測繪科學(xué)技術(shù)水平和測繪生產(chǎn)能力、基礎(chǔ)地理信息變化情況等因素確定。其中，1∶100萬至1∶5000國家基本比例尺地圖、影像圖和數(shù)字化產(chǎn)品至少5年更新一次；自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)以及國民經(jīng)濟(jì)、國防建設(shè)和社會發(fā)展急需的基礎(chǔ)測繪成果應(yīng)當(dāng)及時更新。

基礎(chǔ)測繪成果更新周期確定的具體辦法，由國務(wù)院測繪行政主管部門會同軍隊(duì)測繪主管部門和國務(wù)院其他有關(guān)部門制定。

第二十二條　縣級以上人民政府測繪行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時收集有關(guān)行政區(qū)域界線、地名、水系、交通、居民點(diǎn)、植被等地理信息的變化情況，定期更新基礎(chǔ)測繪成果。

縣級以上人民政府其他有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)對測繪行政主管部門的信息收集工作予以支持和配合。

第二十三條　按照國家規(guī)定需要有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的測繪項(xiàng)目，有關(guān)部門在批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前應(yīng)當(dāng)書面征求同級測繪行政主管部門的意見，有適宜基礎(chǔ)測繪成果的，應(yīng)當(dāng)充分利用已有的基礎(chǔ)測繪成果，避免重復(fù)測繪。

第二十四條　縣級以上人民政府測繪行政主管部門應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)對基礎(chǔ)地理信息測制、加工、處理、提供的監(jiān)督管理，確保基礎(chǔ)測繪成果質(zhì)量。

第二十五條　基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)建立健全基礎(chǔ)測繪成果質(zhì)量管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的測繪技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，對其完成的基礎(chǔ)測繪成果質(zhì)量負(fù)責(zé)。

第二十六條　基礎(chǔ)測繪成果的利用，按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章　法律責(zé)任

第二十七條　違反本條例規(guī)定，縣級以上人民政府測繪行政主管部門和其他有關(guān)主管部門將基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目確定由不具有測繪資質(zhì)或者不具有相應(yīng)等級測繪資質(zhì)的單位承擔(dān)的，責(zé)令限期改正，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。

第二十八條　違反本條例規(guī)定，縣級以上人民政府測繪行政主管部門和其他有關(guān)主管部門的工作人員利用職務(wù)上的便利收受他人財(cái)物、其他好處，或者玩忽職守，不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處，造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。

第二十九條　違反本條例規(guī)定，未取得測繪資質(zhì)證書從事基礎(chǔ)測繪活動的，責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得和測繪成果，并處測繪約定報(bào)酬1倍以上2倍以下的罰款。

第三十條　違反本條例規(guī)定，基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目承擔(dān)單位超越資質(zhì)等級許可的范圍從事基礎(chǔ)測繪活動的，責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得和測繪成果，處測繪約定報(bào)酬1倍以上2倍以下的罰款，并可以責(zé)令停業(yè)整頓或者降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷測繪資質(zhì)證書。

第三十一條　違反本條例規(guī)定，實(shí)施基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目，不使用全國統(tǒng)一的測繪基準(zhǔn)和測繪系統(tǒng)或者不執(zhí)行國家規(guī)定的測繪技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處10萬元以下罰款；對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。

第三十二條　違反本條例規(guī)定，侵占、損毀、拆除或者擅自移動基礎(chǔ)測繪設(shè)施的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處5萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。

第三十三條　違反本條例規(guī)定，基礎(chǔ)測繪成果質(zhì)量不合格的，責(zé)令基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目承擔(dān)單位補(bǔ)測或者重測；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級直至吊銷測繪資質(zhì)證書；給用戶造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十四條　本條例規(guī)定的降低資質(zhì)等級、吊銷測繪資質(zhì)證書的行政處罰，由頒發(fā)資質(zhì)證書的部門決定；其他行政處罰由縣級以上人民政府測繪行政主管部門決定。

第六章　附則

第三十五條　本條例自2009年8月1日起施行。