合作規(guī)劃(2014-2020年)的批復(fù)

國函〔2014〕96號

三峽辦：

你辦會同有關(guān)方面編制的《全國對口支援三峽庫區(qū)合作規(guī)劃(2014-2020年)》收悉。現(xiàn)批復(fù)如下：

原則同意《全國對口支援三峽庫區(qū)合作規(guī)劃(2014-2020年)》，請認(rèn)真組織實(shí)施。

附件：全國對口支援三峽庫區(qū)合作規(guī)劃(2014-2020年)

國務(wù)院

2014年7月30日

(此件公開發(fā)布)

附件

全國對口支援三峽庫區(qū)合作規(guī)劃

(2014-2020年)

在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)省(區(qū)、市)、部門和單位的共同努力下，三峽庫區(qū)百萬移民搬遷安置任務(wù)已如期完成，全國對口支援三峽庫區(qū)工作進(jìn)入了新階段。繼續(xù)開展全國對口支援三峽庫區(qū)工作，有利于加快庫區(qū)移民安穩(wěn)致富，增強(qiáng)庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，促進(jìn)庫區(qū)社會和諧穩(wěn)定;有利于加強(qiáng)庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，保障三峽水庫水資源安全;有利于探索建立新型區(qū)域合作關(guān)系，對口支援雙方攜手共促區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展;有利于傳承全國一盤棋的優(yōu)良傳統(tǒng)，弘揚(yáng)社會主義集中力量辦大事的優(yōu)越性。

為做好新時期全國對口支援三峽庫區(qū)工作，進(jìn)一步創(chuàng)新對口支援工作機(jī)制，加強(qiáng)對口支援合作，制定本規(guī)劃。

一、三峽庫區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢

自1992年黨中央、國務(wù)院作出開展全國對口支援三峽庫區(qū)移民工作的重大決策以來，三峽庫區(qū)城鄉(xiāng)面貌和居民生活水平發(fā)生了根本性變化。2012年，三峽庫區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值4986億元，人均29583元，扣除物價(jià)因素，分別比1992年增長了15.9倍和14.7倍。全國對口支援三峽庫區(qū)工作為庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了較大貢獻(xiàn)，2008—2012年，為三峽庫區(qū)引進(jìn)資金總額1049億元(其中：社會公益類項(xiàng)目資金23億元，經(jīng)濟(jì)建設(shè)類項(xiàng)目資金1026億元)。庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，人民生活水平顯著提高，百萬移民已從搬遷安置轉(zhuǎn)入安穩(wěn)致富的新階段。

目前，三峽庫區(qū)發(fā)展面臨著難得的機(jī)遇。一是隨著三峽后續(xù)工作開展和集中連片特殊困難地區(qū)扶貧政策的實(shí)施，國家將進(jìn)一步加大對三峽庫區(qū)的支持力度，為庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來新的機(jī)遇;二是全國已進(jìn)入轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵時期，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、培育特色產(chǎn)業(yè)，為庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新的機(jī)遇;三是全國人力資源供需的變化，為庫區(qū)發(fā)揮人力資源優(yōu)勢、深化與發(fā)達(dá)地區(qū)的勞務(wù)合作帶來新的機(jī)遇。

同時，三峽庫區(qū)發(fā)展也面臨著挑戰(zhàn)。一是自然生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀與國家對三峽庫區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃要求還有差距，庫區(qū)人多地少、環(huán)境承載壓力大的基礎(chǔ)性矛盾沒有改變;二是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)與全面建成小康社會的目標(biāo)還有較大差距，貧困面廣、城鄉(xiāng)居民收入低、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、公共服務(wù)能力低的現(xiàn)狀亟待改善。

庫區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展，既需要當(dāng)?shù)貜V大干部群眾的自身努力和艱苦奮斗，也需要國家部委及有關(guān)地方、單位的繼續(xù)支持和幫助，要繼續(xù)按照“優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利、長期合作、共同發(fā)展”的思路，做好對口支援合作工作。

二、總體思路和主要目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆二中、三中全會精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持解放思想、與時俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，拓展合作領(lǐng)域，創(chuàng)新合作模式，完善合作機(jī)制，以提升庫區(qū)發(fā)展能力為核心，結(jié)合三峽后續(xù)工作規(guī)劃實(shí)施，在庫區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、移民小區(qū)幫扶和農(nóng)村扶貧開發(fā)、基本公共服務(wù)能力建設(shè)、就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理等方面邁出新步伐，開創(chuàng)全國對口支援三峽庫區(qū)合作工作發(fā)展新局面。

(二)基本原則。

互動發(fā)展，合作共贏。充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)對口支援合作從單方受益為主向雙方共贏的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建良性互動的發(fā)展格局。

與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新。抓住區(qū)域合作新機(jī)遇，開拓工作新思路，探索協(xié)作新模式，完善利益共享新機(jī)制，增強(qiáng)對口支援合作的平衡性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

保障民生，基層為先。把保障和改善民生作為對口支援合作的重要內(nèi)容，在資源配置上向移民小區(qū)和村組傾斜，提高基層公共服務(wù)能力，改善居民基本生活條件，讓庫區(qū)居民直接受惠、長期受益。

政府引導(dǎo)，市場主導(dǎo)。發(fā)揮政府引導(dǎo)和扶持作用，構(gòu)建交流與合作的服務(wù)平臺，讓市場在資源配置中起決定性作用，發(fā)揮社會組織和企業(yè)在對口支援合作中的主體作用。

(三)主要目標(biāo)。

通過規(guī)劃實(shí)施，努力使庫區(qū)群眾基本生活有保障、勞動就業(yè)有著落、脫貧致富有盼頭，同心同德建設(shè)和諧穩(wěn)定的新庫區(qū);支持每個縣(區(qū))至少形成1-2個特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，明顯提升庫區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和競爭力;對口支援雙方政府積極組織開展勞務(wù)合作，基本消除移民家庭零就業(yè)現(xiàn)象;努力使庫區(qū)自我發(fā)展能力顯著提高，公共服務(wù)和城鄉(xiāng)居民生活水平達(dá)到或接近全國平均水平，與全國同步建成小康社會，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會和諧、生態(tài)良好、人民安居樂業(yè)。

(四)規(guī)劃范圍。

支援方包括21個省(區(qū)、市)、10個大城市，國家有關(guān)部門和單位;受援方包括三峽庫區(qū)19個縣(區(qū))，即湖北省宜昌市夷陵區(qū)、秭歸縣、興山縣，恩施土家族苗族自治州巴東縣;重慶市巫山縣、巫溪縣、奉節(jié)縣、云陽縣、萬州區(qū)、開縣、忠縣、石柱土家族自治縣、豐都縣、涪陵區(qū)、武隆縣、長壽區(qū)、渝北區(qū)、巴南區(qū)、江津區(qū)。

三、支持引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

(一)支持發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。

做大做強(qiáng)以柑橘為主的水果產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展茶葉、榨菜、中藥材、肉牛、肉羊等特色農(nóng)產(chǎn)品，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，拓展農(nóng)產(chǎn)品深加工，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)品牌建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。繼續(xù)支持庫區(qū)改變耕作和養(yǎng)殖方式，加強(qiáng)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)園(區(qū))建設(shè)。積極引進(jìn)適用技術(shù)和優(yōu)良品種，推進(jìn)農(nóng)畜品種改良，結(jié)合土地消納能力，提升規(guī)模養(yǎng)殖效益。深化產(chǎn)學(xué)研合作，因地制宜，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

國家有關(guān)部門要繼續(xù)加強(qiáng)對庫區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持，推進(jìn)水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和培訓(xùn)體系，培育特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè);根據(jù)三峽后續(xù)工作規(guī)劃確定的生態(tài)農(nóng)業(yè)園建設(shè)重點(diǎn)，在實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改造、小型農(nóng)田水利建設(shè)等專項(xiàng)時，加大對園區(qū)道路、供電、高效節(jié)水灌溉、泵站、灌排渠系、溫室、圈舍、污廢物收集處理及綜合利用等設(shè)施建設(shè)的支持力度。

支援省(區(qū)、市)要發(fā)揮本省(區(qū)、市)在農(nóng)業(yè)技術(shù)、人才、管理、營銷等方面的優(yōu)勢，推介生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)和管理經(jīng)驗(yàn)，積極引導(dǎo)庫區(qū)各類農(nóng)民合作社發(fā)展、鼓勵共建行業(yè)協(xié)會，指導(dǎo)庫區(qū)開展農(nóng)產(chǎn)品病蟲害檢測防疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測、農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測、農(nóng)產(chǎn)品供銷信息等服務(wù)平臺建設(shè)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，幫助庫區(qū)搭建農(nóng)產(chǎn)品展銷平臺和建立電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持庫區(qū)龍頭企業(yè)在本省(區(qū)、市)設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品直銷點(diǎn)、專營點(diǎn)。

(二)支持發(fā)展旅游業(yè)。

促進(jìn)庫區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌和資源整合，拓寬資金渠道，完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，全面提升觀光旅游，深化發(fā)展郵輪游艇旅游，大力促進(jìn)休閑度假旅游，積極推動生態(tài)旅游、民俗旅游、鄉(xiāng)村觀光休閑為一體的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品多樣化和旅游產(chǎn)業(yè)升級。

國家有關(guān)部門和湖北省、重慶市要加強(qiáng)對庫區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃指導(dǎo)，加快編制完成長江三峽風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃和優(yōu)化庫區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃，明確庫區(qū)旅游業(yè)發(fā)展定位、空間布局、景點(diǎn)開發(fā)、線路修訂、市場營銷、兩省市協(xié)作等重點(diǎn)內(nèi)容。

支援省(區(qū)、市)要結(jié)合結(jié)對幫扶縣(區(qū))實(shí)際，指導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐幹坡糜沃攸c(diǎn)景區(qū)建設(shè)規(guī)劃;組織和引導(dǎo)本省(區(qū)、市)旅游龍頭企業(yè)到庫區(qū)合作開發(fā)旅游資源、打造特色旅游產(chǎn)品;支持庫區(qū)舉辦各類旅游產(chǎn)品推介會、主題節(jié)活動;綜合運(yùn)用本省(區(qū)、市)各種宣傳媒介，深度推介庫區(qū)旅游產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品互推、客源市場互動;幫助庫區(qū)培訓(xùn)旅游管理人才和一線服務(wù)技能人員，支持庫區(qū)旅游從業(yè)人員到本省(區(qū)、市)學(xué)習(xí)、交流和考察。

(三)支持發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。

統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)樞紐型物流園區(qū)、物流基地和專業(yè)物流配送節(jié)點(diǎn)。積極引導(dǎo)和整合物流企業(yè)在交通條件較好的秭歸、巴東、萬州、涪陵等地集聚發(fā)展，鼓勵大型物流企業(yè)到庫區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合資合作或兼并重組，清除影響地區(qū)間商貿(mào)流通的制度性約束。

支援省(區(qū)、市)要鼓勵本地商貿(mào)企業(yè)與庫區(qū)建立長期穩(wěn)定的業(yè)務(wù)合作關(guān)系，采取建立專營店、專業(yè)市場等多種措施，暢通流通渠道，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本，為庫區(qū)各類農(nóng)產(chǎn)品到本省(區(qū)、市)銷售提供便利。

(四)搭建制造業(yè)合作平臺。

以庫區(qū)中心城市產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺，建立利益共享機(jī)制，引導(dǎo)支援省(區(qū)、市)企業(yè)到產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資建廠，不斷增強(qiáng)制造企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和核心競爭力，在堅(jiān)持符合土地利用總體規(guī)劃、嚴(yán)格保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地的前提下，推動制造業(yè)集群發(fā)展。大力開展產(chǎn)品設(shè)計(jì)、品牌建設(shè)、產(chǎn)品營銷和人才管理等方面的交流與合作。科學(xué)引導(dǎo)對口支援雙方進(jìn)行產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建。

支援省(區(qū)、市)和湖北省、重慶市要充分利用各類招商引資平臺，創(chuàng)新聯(lián)合引資、互薦引資、發(fā)布招商信息方式，建立招商服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，共同辦好庫區(qū)各類招商推介活動。支援省(區(qū)、市)要結(jié)合自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，對到庫區(qū)投資的本地企業(yè)加強(qiáng)引導(dǎo)和服務(wù)。庫區(qū)政府要為到庫區(qū)投資的企業(yè)營造良好的投資環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

同時，三峽庫區(qū)作為國家重點(diǎn)的淡水資源庫，產(chǎn)業(yè)布局必須充分考慮對生態(tài)環(huán)境的影響，嚴(yán)格控制化工、醫(yī)藥、電子等污染較重的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，禁止有可能發(fā)生重大污染事故的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入庫區(qū)，以保護(hù)三峽水庫生態(tài)環(huán)境。在規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)中嚴(yán)把安全生產(chǎn)關(guān)，當(dāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)與安全生產(chǎn)發(fā)生矛盾時，要嚴(yán)格遵守“安全生產(chǎn)，生命至上”的原則，堅(jiān)持安全第一。

四、推進(jìn)移民小區(qū)幫扶和農(nóng)村扶貧開發(fā)

(一)實(shí)施移民小區(qū)幫扶工程。

支援省(區(qū)、市)要把實(shí)施移民小區(qū)幫扶工程作為對口支援合作的一項(xiàng)重要任務(wù)，確定1-2個移民小區(qū)，派遣專家和相關(guān)專業(yè)人員進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，摸清情況，根據(jù)移民小區(qū)存在的突出問題，制定幫扶規(guī)劃和方案，明確幫扶重點(diǎn)和任務(wù);結(jié)合用工需求，面向移民小區(qū)招工和開展就業(yè)培訓(xùn)，開拓“走出去”的就業(yè)渠道，幫助移民實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。庫區(qū)要加強(qiáng)移民小區(qū)社區(qū)管理人員的交流與培訓(xùn)，組織到支援省(區(qū)、市)學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理理念和技能，派遣本地社區(qū)管理人員到幫扶小區(qū)掛職，提高移民小區(qū)管理水平。

(二)重點(diǎn)支持農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

國家有關(guān)部門和湖北省、重慶市在安排各類相關(guān)建設(shè)資金時，要把重點(diǎn)放在與庫區(qū)貧困地區(qū)、貧困人口生產(chǎn)生活條件密切相關(guān)的農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村電網(wǎng)改造、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村水電、小型農(nóng)田水利設(shè)施、中小型水源工程建設(shè)、小流域治理等方面;在安排財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金時，繼續(xù)扶持庫區(qū)中的集中連片特殊困難地區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。

(三)扶持致富帶頭人創(chuàng)業(yè)。

支援省(區(qū)、市)要發(fā)揮資金、技術(shù)、信息等方面優(yōu)勢，重點(diǎn)幫扶移民小區(qū)、貧困山區(qū)致富帶頭人創(chuàng)業(yè)。湖北省、重慶市要在三峽后續(xù)工作中制定扶持致富帶頭人創(chuàng)業(yè)發(fā)展的具體辦法和措施，采取“請進(jìn)來”、“走出去”的方式加強(qiáng)對致富帶頭人的培訓(xùn)，幫助致富帶頭人選擇好的項(xiàng)目，在資金、技術(shù)和銷售渠道等方面給予支持，鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對符合條件的庫區(qū)貧困地區(qū)勞動者創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供小額貸款支持。

(四)廣泛動員和鼓勵社會力量參與庫區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)。

支援省(區(qū)、市)要充分發(fā)揮社會組織和團(tuán)體的作用，構(gòu)建三峽庫區(qū)扶貧志愿者服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)扶貧志愿者到庫區(qū)服務(wù)，形成社會各界廣泛參與庫區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)的新格局;結(jié)合武陵山區(qū)、秦巴山區(qū)集中連片特殊困難地區(qū)的扶貧開發(fā)工作，組織科技特派員扶貧團(tuán)到秭歸縣、巴東縣、豐都縣、石柱土家族自治縣、武隆縣、云陽縣、奉節(jié)縣、巫山縣、巫溪縣開展科技創(chuàng)業(yè)扶貧試點(diǎn)工作。在三峽庫區(qū)的中央企業(yè)，要承擔(dān)起更多的社會責(zé)任，積極主動制定扶貧方案，明確幫扶重點(diǎn)，開展定點(diǎn)扶貧。

五、提高基本公共服務(wù)能力

(一)繼續(xù)支持庫區(qū)基礎(chǔ)教育。

支援省(區(qū)、市)要鼓勵本地學(xué)校與庫區(qū)學(xué)校開展“一對一”、“結(jié)對子”、“手拉手”活動，通過教學(xué)現(xiàn)場觀摩、遠(yuǎn)程培訓(xùn)等方式，開展庫區(qū)教師培訓(xùn);建立教師崗位聘用、業(yè)績考核與支教經(jīng)歷直接掛鉤等機(jī)制，在教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升方面向有支教經(jīng)歷的教師傾斜，支持優(yōu)秀校長、教師到庫區(qū)支教。國家有關(guān)部門要大力支持庫區(qū)基礎(chǔ)教育，在項(xiàng)目安排上繼續(xù)向庫區(qū)傾斜。

(二)支持庫區(qū)提升職業(yè)教育水平。

支援省(區(qū)、市)、國家有關(guān)部門要幫助庫區(qū)職業(yè)院校調(diào)整專業(yè)和課程設(shè)置，開發(fā)實(shí)用性教材，為庫區(qū)培養(yǎng)市場適用人才;以“雙師型”教師為重點(diǎn)，支持職業(yè)院校加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。支援省(區(qū)、市)要每年邀請庫區(qū)教師到本省(區(qū)、市)學(xué)習(xí)交流，派骨干教師赴庫區(qū)支教。

(三)加大對庫區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生支持力度。

支援省(區(qū)、市)要組織本省(區(qū)、市)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)到庫區(qū)對口幫扶，與有條件的庫區(qū)縣級醫(yī)院建立遠(yuǎn)程會診系統(tǒng)，組織專家到庫區(qū)進(jìn)行義診或醫(yī)療講座，開展基層醫(yī)務(wù)人員交流，為庫區(qū)基層醫(yī)務(wù)人員開展培訓(xùn);要發(fā)揮在辦院理念、人才、技術(shù)、設(shè)備等方面的優(yōu)勢，與庫區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)共建特色診室。湖北省、重慶市在實(shí)施醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、安排補(bǔ)助資金時，繼續(xù)向庫區(qū)傾斜。

(四)支持庫區(qū)科技、文化、體育等領(lǐng)域發(fā)展。

支援省(區(qū)、市)應(yīng)利用自身優(yōu)勢，加強(qiáng)對庫區(qū)基層科技、文化、體育等專業(yè)人員的培訓(xùn)，與庫區(qū)開展文化、文物保護(hù)、體育的合作與交流。國家有關(guān)部門要繼續(xù)加大對庫區(qū)農(nóng)村科技服務(wù)體系的支持，關(guān)心庫區(qū)基層文化、教育事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)對文物保護(hù)利用的指導(dǎo)與支持;在開展使用體育彩票公益金支持公益性體育設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目時，繼續(xù)向庫區(qū)傾斜。

(五)支持庫區(qū)加快完善社會保障體系。

拓寬庫區(qū)社會保障資金籌資渠道，加大經(jīng)費(fèi)保障力度，做到應(yīng)保盡保，確保城鄉(xiāng)居民最低生活有保障。支援省(區(qū)、市)要以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)，幫助庫區(qū)政府加快建立健全社會救助體系和養(yǎng)老服務(wù)體系。湖北省、重慶市要按照規(guī)定做好外出務(wù)工人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)相關(guān)工作，維護(hù)庫區(qū)外出務(wù)工人員養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益;在實(shí)施“金保工程”二期、“社會保障人才隊(duì)伍建設(shè)工程”、“社會保險(xiǎn)百千萬人才隊(duì)伍建設(shè)工程”時，重點(diǎn)向庫區(qū)傾斜。

六、強(qiáng)化就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)

(一)支持庫區(qū)強(qiáng)化就業(yè)培訓(xùn)。

要支持庫區(qū)開展以提高就業(yè)能力為目的的職業(yè)技能培訓(xùn)，采取當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)與異地培訓(xùn)等多種形式，重點(diǎn)開展生態(tài)農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)、安全技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)帶頭人培訓(xùn)等。支援省(區(qū)、市)要結(jié)合本地企業(yè)招工用工實(shí)際，在庫區(qū)或依托本地職業(yè)院校、職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地和各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展技能培訓(xùn)。國家有關(guān)部門在落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼政策、建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地時，繼續(xù)向庫區(qū)傾斜。

(二)支持庫區(qū)提高就業(yè)服務(wù)能力。

支持庫區(qū)加強(qiáng)公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)以及基層平臺建設(shè)，進(jìn)一步完善和提高就業(yè)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。支援省(區(qū)、市)要對在本地務(wù)工的庫區(qū)人員開展就業(yè)指導(dǎo)、社會保障、法律咨詢等服務(wù)，幫助庫區(qū)政府在當(dāng)?shù)亟⒕蜆I(yè)服務(wù)站點(diǎn);指導(dǎo)庫區(qū)政府開發(fā)公益性崗位，重點(diǎn)解決庫區(qū)零就業(yè)家庭中就業(yè)困難人員的就業(yè)問題。國家有關(guān)部門要加大對庫區(qū)公共就業(yè)服務(wù)和人才服務(wù)體系建設(shè)的支持力度，幫助庫區(qū)政府開發(fā)和完善就業(yè)信息服務(wù)平臺。

(三)積極開展勞務(wù)輸出合作。

支援省(區(qū)、市)要為庫區(qū)提供就業(yè)崗位與就業(yè)信息，有計(jì)劃地組織本地企業(yè)到庫區(qū)招募員工;可采取定向招生、定向培訓(xùn)的方式，為庫區(qū)學(xué)生提供高、中等職業(yè)教育和就業(yè)培訓(xùn)，并會同庫區(qū)政府在按國家規(guī)定免學(xué)費(fèi)和給予國家助學(xué)金的基礎(chǔ)上，適當(dāng)給予住宿費(fèi)、交通費(fèi)等補(bǔ)助;為庫區(qū)學(xué)生提供有針對性的就業(yè)崗位信息，并在就業(yè)方面提供便利，幫助庫區(qū)學(xué)生盡快融入當(dāng)?shù)厣鐣靺^(qū)各級政府要配合支援省(區(qū)、市)做好在庫區(qū)的招生、招工工作，力爭招生規(guī)模達(dá)到準(zhǔn)備就業(yè)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生的20%。對口支援雙方要建立勞務(wù)輸出合作機(jī)制。

七、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理

(一)支持庫區(qū)水環(huán)境保護(hù)。

國家有關(guān)部門要把庫區(qū)水污染防治作為支持庫區(qū)工作的重點(diǎn)，繼續(xù)安排好庫區(qū)城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施升級改造，出水水質(zhì)達(dá)到國家和地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)污泥處理處置設(shè)施建設(shè)，保障污泥安全處理;在開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治、農(nóng)業(yè)面源污染防治、農(nóng)村沼氣建設(shè)、農(nóng)村清潔工程、種養(yǎng)殖業(yè)廢棄物資源化利用等方面，繼續(xù)對庫區(qū)給予支持;結(jié)合水環(huán)境保護(hù)要求和土地納污能力，劃定畜禽禁養(yǎng)、限養(yǎng)區(qū)，適度控制養(yǎng)殖規(guī)模，畜禽養(yǎng)殖場應(yīng)配套建設(shè)廢棄物處理和儲存設(shè)施;落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，加強(qiáng)飲用水水源規(guī)范化建設(shè)、入河排污口監(jiān)督管理、水污染防治的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，支持庫區(qū)開展農(nóng)林環(huán)境綜合整治和水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的能力建設(shè);加強(qiáng)巡航執(zhí)法，嚴(yán)禁客貨船舶傾瀉廢棄物。湖北省、重慶市要會同航運(yùn)部門，搞好庫區(qū)船舶廢棄物接收站點(diǎn)、油污及化學(xué)品運(yùn)輸船舶清污基地、船舶污染物集中轉(zhuǎn)運(yùn)站(場)和船舶突發(fā)性污染事故應(yīng)急設(shè)備庫建設(shè)。

支援省(區(qū)、市)要發(fā)揮拾遺補(bǔ)闕作用，為庫區(qū)開展水污染防治提供技術(shù)指導(dǎo)，支持兩地污水處理設(shè)施管理和技術(shù)人員開展交流合作;發(fā)揮環(huán)保科技優(yōu)勢，為在庫區(qū)推廣應(yīng)用清潔生產(chǎn)、節(jié)水和污水資源化利用、農(nóng)業(yè)面源污染防治、測土配方施肥等技術(shù)提供支持。庫區(qū)政府和支援省(區(qū)、市)要鼓勵專業(yè)化公司赴庫區(qū)，以特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等方式，經(jīng)營鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水和垃圾處理廠。支援省(區(qū)、市)可在庫區(qū)選擇1-2個村民居住相對集中的鄉(xiāng)村，開展低成本、易維護(hù)的污水或垃圾處理示范工程建設(shè)。

(二)支持三峽生態(tài)屏障區(qū)建設(shè)。

國家有關(guān)部門要在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水土保持、湖泊濕地保護(hù)與修復(fù)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)、油氣管道維護(hù)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)、森林公園建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害防治等方面，加大對三峽庫區(qū)的支持力度，做好水源涵養(yǎng)地、生物多樣性保護(hù)區(qū)、水土保持等工作;要在推進(jìn)保護(hù)母親河行動中，動員青少年和社會各界為三峽生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)獻(xiàn)愛心、作貢獻(xiàn)。支援省(區(qū)、市)要結(jié)合農(nóng)村扶貧開發(fā)，重點(diǎn)支持庫區(qū)生物質(zhì)能綜合利用、太陽能、省柴節(jié)煤灶等項(xiàng)目建設(shè)。

(三)探索生態(tài)環(huán)境保護(hù)的合作新模式。

支援省(區(qū)、市)要鼓勵本地環(huán)保企業(yè)積極參與庫區(qū)節(jié)能技術(shù)和環(huán)保技術(shù)的改造，以及電力、水泥等行業(yè)的煙塵脫硫脫硝技術(shù)改造，鼓勵企業(yè)為庫區(qū)開展節(jié)能環(huán)保技術(shù)的有償服務(wù);要充分發(fā)揮社會組織和社會團(tuán)體的作用，動員群眾以不同方式關(guān)注和參與庫區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)。國家有關(guān)部門要支持對口支援雙方開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作。

八、組織保障和政策支持

(一)加強(qiáng)對口支援三峽庫區(qū)合作工作的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)。

國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會負(fù)責(zé)全國對口支援三峽庫區(qū)合作工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。三峽辦負(fù)責(zé)全國對口支援三峽庫區(qū)合作工作的推動和協(xié)調(diào)，制定年度工作計(jì)劃，明確工作重點(diǎn)，對年度計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行督促和檢查，發(fā)現(xiàn)重大問題要及時向國務(wù)院報(bào)告;研究對口支援三峽庫區(qū)合作工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，并提出解決問題的政策措施;負(fù)責(zé)建立由國家有關(guān)部門、支援省(區(qū)、市)政府、中央企業(yè)、受援省(市)和庫區(qū)縣(區(qū))政府組成的對口支援三峽庫區(qū)合作工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制，組織開展信息溝通與交流;會同地方和有關(guān)部門，舉辦各種形式的對口支援合作活動。

(二)加大國家有關(guān)部門和中央企業(yè)支援庫區(qū)合作工作力度。

國家有關(guān)部門要將全國對口支援三峽庫區(qū)合作工作納入本部門議事日程，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、辦事機(jī)構(gòu)和聯(lián)絡(luò)人員;要配合三峽后續(xù)工作規(guī)劃實(shí)施，指導(dǎo)湖北省、重慶市加大對三峽庫區(qū)的支持力度，并在項(xiàng)目審批、人才、技術(shù)等方面予以支持;部門之間要就三峽庫區(qū)發(fā)展中遇到的困難和問題，加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，形成解決問題的合力。科技部、農(nóng)業(yè)部要加強(qiáng)對三峽庫區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)和支持;商務(wù)部要加強(qiáng)對三峽庫區(qū)商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展的規(guī)劃指導(dǎo)，會同地方政府組織開展對口支援三峽庫區(qū)各類招商引資項(xiàng)目洽談會;人民銀行、銀監(jiān)會要鼓勵和指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加快金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，加大對庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支持力度;國資委要引導(dǎo)和支持中央企業(yè)在三峽庫區(qū)積極開展對口支援合作;國家旅游局要指導(dǎo)三峽庫區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施工作。中國長江三峽集團(tuán)公司重點(diǎn)做好壩區(qū)所在地夷陵區(qū)、秭歸縣的對口支援合作工作。

(三)深化支援省(區(qū)、市)對口支援三峽庫區(qū)合作工作。

繼續(xù)保持全國21個省(區(qū)、市)、10個大城市對口支援三峽庫區(qū)縣(區(qū))的結(jié)對關(guān)系(結(jié)對關(guān)系表附后)。支援省(區(qū)、市)要把對口支援三峽庫區(qū)合作工作納入本級政府工作議事日程，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)構(gòu)職能，完善工作制度，強(qiáng)化省(區(qū)、市)對口支援合作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期召開由援受雙方分管領(lǐng)導(dǎo)參加的省級對口支援合作聯(lián)席會議;要與受援縣(區(qū))共同研究制定對口支援合作的中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃，建立點(diǎn)對點(diǎn)的項(xiàng)目合作機(jī)制和目標(biāo)任務(wù)考核機(jī)制，研究提出對口支援合作績效評估辦法;要探索建立全社會支持三峽庫區(qū)扶貧開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的機(jī)制和措施，發(fā)揮企業(yè)和社會團(tuán)體的作用。支援省(區(qū)、市)要加大對口支援三峽庫區(qū)合作工作力度，并將政府財(cái)政資金納入預(yù)算。

(四)強(qiáng)化湖北省、重慶市在對口支援三峽庫區(qū)合作工作中的作用。

湖北省、重慶市肩負(fù)著組織協(xié)調(diào)支援與受援工作的雙重責(zé)任。要強(qiáng)化省級對口支援合作聯(lián)席會議制度，明確對口支援合作管理機(jī)構(gòu)的職責(zé);要制定本行政區(qū)域內(nèi)對口支援合作的中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃，建立對口支援合作年度目標(biāo)管理和考評機(jī)制，明確本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)市(區(qū))、部門和企業(yè)對口支援庫區(qū)的目標(biāo)和任務(wù)，指導(dǎo)庫區(qū)縣(區(qū))搞好招商引資項(xiàng)目的策劃和論證。湖北省繼續(xù)執(zhí)行全省對口支援三峽庫區(qū)結(jié)對方案和對口支援任務(wù)包干指導(dǎo)性方案，即實(shí)際到位資金按現(xiàn)有基數(shù)年均增長5%-10%;重慶市繼續(xù)執(zhí)行主城區(qū)對口支援三峽庫區(qū)重點(diǎn)移民區(qū)縣的工作機(jī)制，主城區(qū)在本級財(cái)政收入中按一定比例安排對口支援合作資金。

(五)強(qiáng)化庫區(qū)縣(區(qū))在受援工作中的作用。

三峽庫區(qū)發(fā)展主要依靠當(dāng)?shù)貜V大干部群眾的自身努力和艱苦奮斗。庫區(qū)縣(區(qū))政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政府行為，創(chuàng)新服務(wù)方式，強(qiáng)化誠信意識和合作意識，營造公平、公開、公正的投資環(huán)境;要主動與支援省(區(qū)、市)加強(qiáng)工作聯(lián)系和溝通，建立受援工作協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化對口支援合作項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、竣工驗(yàn)收的全過程管理，全力做好受援服務(wù)工作。

國家有關(guān)部門，支援省(區(qū)、市)政府，湖北省、重慶市和庫區(qū)縣(區(qū))政府要做好本規(guī)劃與三峽后續(xù)工作規(guī)劃在實(shí)施中的銜接工作，在項(xiàng)目安排、建設(shè)內(nèi)容等方面避免重復(fù)建設(shè)和損失浪費(fèi)，充分發(fā)揮各項(xiàng)建設(shè)資金的效益。

庫區(qū)受援區(qū)縣與支援省區(qū)市

對口支援合作結(jié)對關(guān)系表

庫區(qū)受援區(qū)縣

重點(diǎn)結(jié)對支援省區(qū)市

夷陵區(qū)黑龍江省、上海市、青島市

秭歸縣江蘇省、武漢市

興山縣湖南省、大連市

巴東縣北京市

巫山縣廣東省、廣州市、深圳市、珠海市

巫溪縣吉林省

奉節(jié)縣遼寧省

云陽縣江蘇省

萬州區(qū)上海市、天津市、福建省、南京市、寧波市、廈門市

開縣四川省

忠縣山東省、沈陽市

石柱土家族自治縣云南省、江西省

豐都縣河北省

涪陵區(qū)浙江省

武隆縣江西省、云南省

長壽區(qū)廣西壯族自治區(qū)

渝北區(qū)安徽省

巴南區(qū)河南省

注：1.湖北省對口支援本省三峽庫區(qū)各區(qū)縣，重慶市對口支援本市三峽庫區(qū)各區(qū)縣。

2.江津區(qū)屬對口支援范圍，未明確重點(diǎn)結(jié)對支援省區(qū)市。