境污染治理執(zhí)法難的原因和對策.jpg)
關(guān)鍵詞:環(huán)境執(zhí)法;原因;對策
內(nèi)容提要:隨著環(huán)境問題的日益嚴(yán)重,各國政府越來越重視這一新生的難題,在環(huán)境的諸多問題中,環(huán)境執(zhí)法難問題已經(jīng)困擾各國政府很長時間,這個問題的原因何在以及其對策為何,本文從不同的幾個方面對這兩個問題進(jìn)行了淺析。
在推進(jìn)依法治國、強(qiáng)化依法行政的今天,規(guī)范環(huán)境執(zhí)法對實(shí)現(xiàn)中國社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。環(huán)境執(zhí)法是國家環(huán)境法制建設(shè)的一個重要組成部分。隨著我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)的不斷推進(jìn),環(huán)境法律法規(guī)陸續(xù)出臺,形成了較完善的環(huán)境法體系,雖然如此,我國環(huán)境保護(hù)法律實(shí)施現(xiàn)狀仍不容樂觀。環(huán)境執(zhí)法難問題已經(jīng)引起了廣泛的關(guān)注,環(huán)境執(zhí)法難是環(huán)境法律法規(guī)無法正常實(shí)施的非常態(tài)表現(xiàn)。在新形勢下,加強(qiáng)對環(huán)境執(zhí)法的保障與監(jiān)督,不斷改進(jìn)環(huán)境執(zhí)法工作,是進(jìn)一步推進(jìn)我國環(huán)境法治和社會主義生態(tài)文明建設(shè)、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要途徑。
一、環(huán)境執(zhí)法難的原因
(一)環(huán)境主體的原因
1.環(huán)境執(zhí)法主體的原因
(1)執(zhí)法隊(duì)伍薄弱
當(dāng)前,環(huán)境違法行為呈現(xiàn)出多樣化、隱藏化的特點(diǎn)。環(huán)保部門執(zhí)法裝備落后,人員編制緊張、經(jīng)費(fèi)不足、機(jī)動作戰(zhàn)能力低,不能對環(huán)保違法行為準(zhǔn)確、迅速地作出反應(yīng),無法及時調(diào)查、收集重要證據(jù)。執(zhí)法程序不規(guī)范現(xiàn)象時有發(fā)生。
(2)執(zhí)法人員素質(zhì)不高、法律法規(guī)意識淡薄
環(huán)保執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)有待提高,環(huán)保執(zhí)法人員培訓(xùn)工作滯后,有的環(huán)境執(zhí)法主體對環(huán)保法律法規(guī)不熟悉,對污染的巨大危害沒有深刻的認(rèn)識,缺乏科學(xué)的發(fā)展觀與正確的政績觀,片面強(qiáng)調(diào)GDP增長與招商引資,忽視環(huán)境保護(hù)工作,甚至干擾和限制環(huán)境執(zhí)法,致使有的地區(qū)環(huán)境污染日益嚴(yán)重。
2.公眾的原因:環(huán)保意識有待加強(qiáng)
當(dāng)前,人們的環(huán)保意識雖然比以前有所提高,但是還沒有達(dá)到應(yīng)有的高度,公眾的環(huán)境意識,尤其是環(huán)境參與意識仍然處于較低水平,在面對環(huán)境問題過分依賴政府,對環(huán)境執(zhí)法缺乏了解,甚至同情排污者,給環(huán)境執(zhí)法帶來了很大的壓力。
(二)立法和執(zhí)法的原因
1.環(huán)境立法不夠配套、完善,使環(huán)境行政執(zhí)法難以準(zhǔn)確到位
雖說經(jīng)過多年不懈的努力,國家的環(huán)境法律法規(guī)體系已初步形成。環(huán)保的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)很多,但現(xiàn)行的法律法規(guī)大多是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期立法的,存在諸多的空白、缺陷和盲區(qū),比如熱污染、機(jī)動尾氣污染的立法防治;有的法律法規(guī)本身內(nèi)容比較空泛、太軟、太虛,原則性強(qiáng),可操作性少,比如環(huán)境總量控制有關(guān)內(nèi)容;有的法律法規(guī)缺乏配套措施,比如1996年頒布的《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》缺配套實(shí)施細(xì)則,且對工業(yè)噪聲污染沒有相應(yīng)的法律責(zé)任條款。致使環(huán)保執(zhí)法面對違法行為時常束手無策,難以進(jìn)行有效的現(xiàn)場執(zhí)法。對于重污染企業(yè)、“十五小”、“新五小”的關(guān)停,環(huán)保部門有權(quán)罰款,但無權(quán)限期治理和關(guān)停。再如《環(huán)境影響評價(jià)法》第三十一條、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十四條,立法的本意是執(zhí)行“三同時”制度的問題,應(yīng)是項(xiàng)目不符合“三同時”制度規(guī)定就處罰,而不應(yīng)該是不符合“三同時”制度的要補(bǔ)辦手續(xù),不補(bǔ)辦手續(xù)再罰,這樣就為建設(shè)項(xiàng)目的未批先建創(chuàng)造了條件,使一些嚴(yán)重污染環(huán)境的建設(shè)項(xiàng)目“偷偷”建成,造成既成事實(shí),這樣的結(jié)果完全背離了立法的本意,為地方保護(hù)主義者的不作為提供了一個合理的借口。環(huán)保法律法規(guī)往往注重于對法人環(huán)境違法行為的法律責(zé)任追究,而忽視對個人環(huán)境違法行為的法律追究。環(huán)境保護(hù)雖然被國家確定為基本國策,但就其實(shí)際情況而言,環(huán)保的法律法規(guī)與這一國策地位相比遠(yuǎn)不相符,其中重要的方面就是手段不硬,制約因素多,法律法規(guī)沒有像賦予工商、技監(jiān)、稅務(wù)等部門所擁有的查封、凍結(jié)、扣押、沒收等強(qiáng)制執(zhí)行手段,一定程度上造成環(huán)境執(zhí)法有法難依,執(zhí)法疲軟。[1]
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