(一)建設工程擔保的類型及其有關規定

在我國，在建設工程擔保方面主要參照的是世-行貸款項目招標文件范本《土建工程國內競爭性文件》對擔保的規定以及《世-行采購指南》、FIDIC《土木工程施工合同條件》對擔保的規定。目前，建設工程中屬于投標人或承包人提供的擔保大體有三類。

一類是投標擔保，它的作用是為了保證投標人的投標被接受后對其投標書中規定的責任不得撤銷或者反悔。在國內，規定投標保證金的數額一般不超過投標價的2%，但最高不得超過80萬元人民幣。投標保證金的形式主要有：交付現金、支票、銀行匯票、不可撤銷的信用證、銀行保函、由保險公司或者擔保公司出具的投標保證書。

第二類是履約擔保，它的目的是為了使承包人能按招標文件中規定要要求嚴格履行合同義務。履約擔保有三種形式：銀行保函、履約擔保書、保留金。

第三類是預付款擔保，作用是為了保證在合同簽訂后承包人能正確、合理使用發包人支付的預付款。主要形式有：銀行保函、保證擔保公司擔保、抵押等。無論哪類擔保或者什么形式的擔保，其目的都是招標人或發包人為了降低風險的一種措施，作為投標人或承包人來說，要參于其中必須提供擔保，且必須按要求提供擔保。

(二)目前公路工程建設領域擔保的現狀

近年來，在公路工程建設領域，由于各地情況差異及建設項目的差異，在提供擔保方面差異也比較大，但總體呈現出以下特點。

一是擔保采用交付現金的形式在工程招標中所占比例越來越大。以招標為例，雖然在國內的招標活動中規定了幾種擔保的形式，但在實際招標過程中，要求投標單位以現金形式擔保的項目所占比重比較大，特別是近兩年，隨著國家對公路建設投資的增大，個別省份在一年中有數十個項目同時開工，在繁忙的投標活動中，投標單位為了減少對保函的審查程序，規定以現金形式提供擔保，且要求以投標單位將現金匯入招標單位指定賬戶為準，這樣，招標單位只查投標單位現金是否到賬，無需對保函真偽及保函的內容進行審查。

二是擔保金額要求越來越大。在國內，投標保證金規定最高不超過80萬元，但在實際投標過程中，筆者粗略統計了本單位投過的公路建設項目，有至少超過90%的招標項目保證金超過80萬元，有的招標項目需交納200萬元甚至400萬元的投標保證金;履約現金保證金達到了合同總價的10%.

三是擔保種類越來越多。除常見的幾種擔保形式外，目前，個別地方出現了資格預審，要交資審保證金、資審信譽保證金，投標要交投標信譽保證金，中標后在與業主簽訂合同前要交民工工資保證金、誠信擔保，開工前還要交動員預付款保證金。四是擔保時間越來越長。按照國內招標文件范本有關擔保有效期的規定，投標保證金應當在投標有效期滿后30天內一直有效，履約保證金也應在缺陷責任期結束后30天履約保證金應保持有效，也就是說，投標結束、缺陷責任期滿30天后，招標人或發包人應將保證金退還給投標人或承包人。若投標有效期規定為90天，則投標人在120天后才能退回投標保證金，有時由于種種原因，投標單位交納的投標保證金后四五個月還不能退還，履約保證金的退還更是任意拖后。