最高院典型案例：政府肆意撕毀協(xié)議，企業(yè)該如何維權？

 ——重慶某某投資（集團）有限公司與瀘州市某某區(qū)人民政府等合同糾紛案

（一）基本案情

2008年，瀘州市某某區(qū)人民政府（以下簡稱區(qū)政府）通過公開招商，與民營企業(yè)重慶某某投資（集團）有限公司（以下簡稱某某投資公司）訂立一系列土地整理項目投資協(xié)議，約定由該投資公司投資3.2億元對該區(qū)兩塊土地實施土地整理。協(xié)議訂立后，該投資公司陸續(xù)投入1億余元資金用于該項目。2014年，區(qū)政府向某某投資公司發(fā)函稱，以上協(xié)議違反國務院辦公廳《關于規(guī)范國有土地使用權出讓收支管理的通知》和四川省國土資源廳、省財政廳、省監(jiān)察廳、省審計廳聯(lián)合下發(fā)的《關于進一步加強國有土地使用權出讓收支管理的通知》文件精神，要求終止履行以上協(xié)議。某某投資公司訴至法院，請求確認區(qū)政府終止履行協(xié)議的函無效，并要求區(qū)政府繼續(xù)履行協(xié)議。

（二）裁判結果

人民法院經(jīng)審理后認為：區(qū)政府解除行為是否產(chǎn)生效力應當依據(jù)合同法第九十四條的規(guī)定進行審查。本案中,區(qū)政府所提及兩份文件并非法律、行政法規(guī)，且未對本案所涉協(xié)議明令禁止，區(qū)政府以政策變化為由要求解除相關協(xié)議的理由不能成立，其發(fā)出的終止履行協(xié)議的函不產(chǎn)生解除合同的效力，遂作出(2014)渝高法民初字第00070號民事判決：某某區(qū)政府繼續(xù)履行與某某投資公司簽訂的相關協(xié)議。一審判決后，雙方當事人均未上訴。

（三）典型意義：有約必守  依法保護企業(yè)合同權益

誠信守約是民事合同的基本要求，行政機關作為一方民事主體的更應帶頭守約踐諾。明確在民事合同的履行中作為合同主體的的基本規(guī)則，對于營造良好的營商環(huán)境，維護投資主體合法權益具有重要意義。本案中，人民法院依法平等對待涉案企業(yè)與區(qū)政府，準確適用合同法關于合同解除的相關規(guī)定，支持了企業(yè)要求繼續(xù)履行協(xié)議的請求，有效地維護了企業(yè)的合法權益。本案的裁判行政機關不得擅自解除合同，對于規(guī)范政府行為、推動政府踐諾守信，具有積極指引作用。

附：相關法律條文

《中華人民共和國合同法》

第五十二條有下列情形之一的，合同無效：

（一）一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國家利益；

（二）惡意串通，損害國家、集體或者第三人利益；

（三）以合法形式掩蓋非法目的；

（四）損害社會公共利益；

（五）違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定。

第九十四條有下列情形之一的，當事人可以解除合同：

（一）因不可抗力致使不能實現(xiàn)合同目的；

（二）在履行期限屆滿之前，當事人一方明確表示或者以自己的行為表明不履行主要債務；

（三）當事人一方遲延履行主要債務，經(jīng)催告后在合理期限內(nèi)仍未履行；

（四）當事人一方遲延履行債務或者有其他違約行為致使不能實現(xiàn)合同目的；

（五）法律規(guī)定的其他情形。