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美國的保密管理法律體系主要是分為三個層次的。
美國的保秘法律法規的主要部分構成:一、憲法層次。美國憲法的基本精神是強調公開,但同時規定了公開的豁免條款,從而授予美國行政管理部門保密事權。
二、法律層次。與中國的保密管理法律體系不同的是,美國至今沒有頒布專門的保密法。
美國的保密法律體系是由多部法律組成的。三、法規層次。
美國保密管理的具體政策來自于歷屆總統發布的《國家安全涉密信息》總統令。九十年代以來,美國《國家安全涉密信息》總統令的架構基本穩定,主要包括六個部分: 1、原始定密。
2、派生定密。 3、解密和降密。
4、保護措施。 5、實施和審查。
6、一般性條款。
美國的保密管理法律體系分為三個層次:首先是憲法層次。美國憲法第1條第5款規定,“參眾兩院應各自保存一份議事記錄,并隨時公布,除非他們認為某些部分應該保密。”[1]從這條規定可以看出,美國憲法的基本精神是強調公開,但同時規定了公開的豁免條款,從而授予美國行政管理部門保密事權。
第二是法律層次。與中國的保密管理法律體系不同的是,美國至今沒有頒布專門的保密法。美國的保密法律體系是由多部法律組成的,主要包括《間諜法》(1917)、《國家安全法》(1947)、《原子能法》(1954)、《信息自由法》(1966)、《陽光下的聯邦政府法》(1976年)、《總統檔案法》(1978)、《涉密案件程序法》(1980)、《情報人員身份保護法》(1982)、《公共利益解密法》(2000)、《情報改革和防恐法》(2004)等。上述法律構成了美國保密法律的基本框架,并根據美國國內外形勢的變化不斷進行修訂,其中《信息自由法》分別在1974、1986、1996和2007?進行過四次較大幅?的立法修訂,以滿足保密管理發展的實際需要。
第三是法規層次。美國保密管理的具體政策來自于歷屆總統發布的《國家安全涉密信息》總統令。從1940年3月羅斯福總統發布第8381號總統令開始,杜魯門、艾森豪威爾、肯尼迪、卡特、里根、克林頓、小布什、奧巴馬都頒布了關于《國家安全涉密信息》的總統行政命令,每一個總統令都有特定的代號,例如小布什政府的總統令代號是13292,奧巴馬總統令的代號是13526。九十年代以來,美國《國家安全涉密信息》總統令的架構基本穩定,主要包括六個部分:
1、原始定密。主要規定定密標準、密級、定密范圍、保密期限、保密標識、定密禁止和限制、定密異議等條款。
2、派生定密。主要規定誰擁有派生定密權、應該如何使用派生定密權,要求擁有原始定密權的機構制定書面形式的定密指南,并需由高級官員具體負責監督、審查和更新。
3、解密和降密。主要內容包括解密權限的規定、移交文檔的解密降密規定、自動解密規定、系統解密規定、強制解密審查、以及申請解密的處理等。
4、保護措施。主要包括對接觸秘密信息的一般性限制、對涉密信息的分發控制、對特別接觸方案的規定、以及對于歷史研究人員及某些特定前任政府官員接觸涉密信息的規定。
5、實施和審查。此部分規定了負責總統令實施辦法制定的機構及實施辦法的具體內容;規定了作為監督機構的國家信息安全署的主要職能;規定了作為定密復議機構的部際安全定密復議委員會的機構設置、規則程序及主要職能;還規定了創始或處理涉密信息的部門長官需要承擔的職責以及處罰規定。
6、一般性條款。主要介紹總統令中涉及到的基本概念、一般性規定以及生效時間
美國法來源于英國法,又根據美國政治、經濟和文化特點作了較多的改變。
美國建國初期就制定了成文的聯邦憲法,但聯邦和各州都自成法律體系。聯邦除在國防、外交和州際商業等方面外,無統一的立法權;刑事和民商事方面的立法權基本上屬于各州。
憲法 憲法的特點 ①按三權分立和制衡原則建立總統制的資產階級民主政體。國會分參眾兩院,為最高立法機關。
兩者現在都由各州選民直接選舉產生。參議員為100名,各州不論大小,一律兩名;任期6年,每2年改選三分之一。
眾議員按人口比例選舉產生,現固定為435名。法律須經兩院通過,有分歧時組成兩院聯席會議解決。
國會主要職權為立法、修改憲法和進行彈劾等,以及專由參議院行使的批準條約和審議重要官員的任命。總統任期4年,主要由民主黨和共和黨兩大黨提名候選人,經普選產生的選舉人間接選舉產生。
總統兼為國家元首、政府首腦和三軍統帥。國會只能按彈劾程序,由最高法院首席法官主持參議院審理通過,方得罷免總統。
總統有否決兩院通過的法案的權力;但如兩院再以三分之二多數通過,法律即有效。美國最高法院由總統提名并經參議院同意任命的9名終身法官組成,審判獨立。
②聯邦與州分權較復雜。各州均有其憲法與法律,但應符合聯邦憲法。
聯邦的權力主要在外交、國防、貨幣、聯邦預算、全國性財經政策、國際貿易和州際商業方面,至于衛生、教育、福利和稅收等,各州都享有較大權力。③法院享有司法復議權,可以受理對聯邦和各州立法、行政法規和行政措施違憲的控告。
這是從19世紀著名的“馬伯里訴麥迪遜案”的判例肇始的。④對公民權利的保障,特別是訴訟權利的保障,有較詳細的規定。
民法 包括的范圍很廣,除若干州有單獨的民法典外,一般包括許多有關契約、侵權、財產、繼承和婚姻家庭方面的制定法和判例,統稱為私法。多數州援照英國舊法,胎兒即享有民事權利能力,但應為其設財產管理人。
多數州規定年滿18歲的公民即享有行為能力,未及此年齡者可就生活必需訂立契約,成年時可單方加以解除。契約法 主要是判例法。
19世紀末才開始制定某些統一的成文法,主要是商業方面。例如,適用于37州的《統一買賣法》(1906),適用于各州的《統一流通票據法》(1896)。
20世紀50年代,有關契約的制定法陸續增加,其中最重要的是《統一商法典》(第2篇)和《消費者信貸保護法》(1968)等。美國沒有分章羅列各種契約關系的契約法,只有關于契約訂立、解除、無效和契約的內容、形式等一般原則的規定;不過,在部分法典內有專門適用于某種契約,如保險、代理、承攬等的特殊規定。
美國重視必須以書面形式訂立的契約與不必一定以書面形式訂立的契約的區分。前者包括超過500美元的買賣契約、不動產契約、履行期限超過一年的契約、承諾在兒女結婚時轉移財產的契約,以及遺產管理人承諾以自己財產支付死者債務的契約等;不過,買賣契約可以以部分履行或收受作為成立的依據,不動產契約可以以買受人的進行修繕、遷入或支付部分房價作為成立的依據。
不以書面形式訂立的契約必須有契約成因,即以交易為內容,因而無償贈與雖可在事實上履行,卻不能作為契約成因,不產生請求權。與英國法不同,美國承認有利于第三者的契約的效力,該第三者有請求履行的權利。
侵權法 沿襲自英國法,即民事侵權行為的受害人得提起損害賠償之訴。美國關于侵權的成文規定主要見諸州法,聯邦并無統一立法。
故意侵權行為除保留英國法原有的傷害、侵占財產、非法拘禁等外,增加了一些新項目,如干預隱私(竊聽、擅自使用他人照片等)以及生產危險商品等。過失侵權必須過失與損害有因果關系才負賠償責任,過失又必須是有違照管義務,其大小視行為人專業資格而定。
例如工程建筑師的義務高于建筑工人。如受害人也有過失,即比較其大小,雙方分擔責任,相應減少賠償額。
在違反契約造成損害時,受害人可提起違約之訴或侵權之訴,一般多選擇后者,因為侵權賠償包括無形的損害在內。美國目前的侵權訴訟求償程序復雜,訴訟往往曠日持久,耗費巨大,不利于收入微薄者。
有的州為簡化訴訟,已開始實行所謂無過失責任,即不必證明行為人有過失,亦能獲得損害賠償。財產法 是美國法中較復雜的法律之一。
來源于英國封建時期地產法的一些概念與原則,與現代資本主義的一些財產原則相結合,所有權、抵押權、典質權和留置權等又相交錯,形成比較復雜的法律規定。與英國法相比較,其地產購置的登記程序比較復雜,產權的取得往往需要經過許多法律手續,因而,出現了產權保險制度。
擔保利益包括不動產抵押和動產典質。多數州規定承押人只對抵押物享有擔保利益,而抵押人仍享有法定產權;但有少數州規定,法定產權在抵押期間歸承押人所有,在全部清償后產權方歸還抵押人。
美國還規定有營建和修理留置權,在債務人未清償以前,營建人或修理人對財產享有擔保利益。繼承法 是美國法中比較發達的一部分。
規定有嚴格的遺產管理制度:動產在分配給繼承人以前,必須交由遺產管理人管理;不動產在理論上可直接移交繼承人,但實際上也。
美國法律屬于“英美法系”即“案例法”,而中國法律屬于“大陸法系”即“成文法”。
兩者屬于不同的法律體系,在具體實施中也有很大的差異。美國法律是以聯邦法律為框架,在不違背聯邦精神和法律的前提下,由各州政府自行制訂本州的具體法律內容;在司法審判中,法院會根據法律的具體規定并結合以前審結的案例,對違法者作出最終裁定;美國法律覆蓋面廣,具體執行比較細化,也比較普及,人們會在不知不覺中因涉嫌違法而接到傳票;美國法律基本廢止死刑,但對極少數犯有嚴重罪行的罪犯例外(如分裂國家、嚴重危害國家安全和公眾安全等嚴重罪行)。
中國法律是“成文法”,即通過制訂完善的法律條文,對整個社會進行有效管理和約束。全國人民代表大會擁有最高立法權,所制訂的法律具有全國性的法律效力。
中國法律體系是以中央立法為基礎,由地方人大和政府制訂各地法律法規進行完善和補充。中國法律覆蓋面雖廣,但具體執行上則較為寬松,加之法律成本過高、群眾法律意識不夠以及所謂的“法律人性化”,這些都造成了法律普及力度的不足。
中國法律保留了對犯有嚴重罪行的罪犯實施死刑的條文,但在目前的具體執行中也逐漸出現弱化的趨勢。總體說來,中國法律在規范性和約束性方面要優于美國法律,但在普及性和實際約束力方面不及美國。
在量刑方面,針對輕微犯罪行為的法律處罰力度,中國不及美國;針對一般犯罪行為的量刑標準,目前中國與美國相差不大;而針對嚴重犯罪行為的量刑標準,中國要高于美國。
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