1.簡(jiǎn)述民航法的發(fā)展歷史

您好！所謂通用航空，指的是使用民用航空器從事公共航空運(yùn)輸以外的民用航空活動(dòng)，包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和建筑業(yè)的作業(yè)飛行以及醫(yī)療衛(wèi)生、搶險(xiǎn)救災(zāi)、氣象探測(cè)、海洋監(jiān)測(cè)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、教育訓(xùn)練、文化體育等方面的飛行活動(dòng)（圖1）。

我國(guó)通用航空的發(fā)展歷程 我國(guó)通用航空的歷史可以追溯到1912年航空界先驅(qū)馮如駕駛自制的飛機(jī)在廣州燕塘進(jìn)行的飛行表演。這次飛行表演距離1903年12月17日美國(guó)萊特兄弟首次完成世界上重于空氣的航空器動(dòng)力飛行僅有不到十年的時(shí)間，表明我國(guó)通用航空事業(yè)起步較早，航空事業(yè)發(fā)展的序幕也由此拉開(kāi)。

1931年6月2日，浙江省水利局租用的德國(guó)漢莎航空公司的米賽什米特M18-D型飛機(jī)，在錢塘江支流浦陽(yáng)江36公里河段進(jìn)行的航空攝影，是大陸首次進(jìn)行的通用航空商業(yè)活動(dòng)，標(biāo)志著我國(guó)通用航空事業(yè)邁入了新的階段。 建國(guó)之后，我國(guó)通用航空事業(yè)得到了迅猛發(fā)展。

1951年5月22日，應(yīng)廣州市政府的要求，民航廣州管理處派出一架C-46型飛機(jī)，連續(xù)兩天在廣州市上空?qǐng)?zhí)行了41架次的滅蚊蠅飛行任務(wù)，揭開(kāi)了大陸通用航空發(fā)展歷史的新篇章。1952年大陸組建立了第一支通用航空隊(duì)伍——軍委民航局航空農(nóng)林隊(duì)，擁有10架捷克制愛(ài)羅-45型飛機(jī)，職工60余人，當(dāng)年飛行總量為959小時(shí)，專供通用航空生產(chǎn)作業(yè)的機(jī)場(chǎng)或起降點(diǎn)約40個(gè)。

此后，在全國(guó)各地陸續(xù)成立了以農(nóng)林業(yè)飛行為主的14個(gè)飛行隊(duì)，后來(lái)又成立了專為工業(yè)、農(nóng)業(yè)、海上石油等服務(wù)的通用航空公司，大陸通用航空業(yè)的規(guī)模逐步壯大。我國(guó)通用航空的發(fā)展現(xiàn)狀 我國(guó)通用航空業(yè)無(wú)論從作業(yè)完成情況還是運(yùn)營(yíng)能力和市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r看，均呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)： 1）通用航空生產(chǎn)作業(yè)情況：截至2007年，我國(guó)通用航空年作業(yè)飛行小時(shí)數(shù)達(dá)到109570小時(shí)，自1996年以來(lái)，年平均增長(zhǎng)速度超過(guò)11.7%; 2）通用航空運(yùn)營(yíng)能力狀況： ·機(jī)隊(duì)規(guī)模：截至2007年，我國(guó)通用航空飛機(jī)達(dá)到813架（含教學(xué)訓(xùn)練、機(jī)場(chǎng)校驗(yàn)飛機(jī)、直升機(jī)），創(chuàng)歷史最高水平 ·飛行員資源：截至2006年底，民航全行業(yè)持有有效飛行駕駛員執(zhí)照的飛行人員共16031人，其中持有航線運(yùn)輸駕駛員執(zhí)照的6901，商用駕駛員執(zhí)照的7757人，私用駕駛員執(zhí)照的1373人。

·機(jī)場(chǎng)數(shù)量：截止到2005年底，我國(guó)共有通用航空機(jī)場(chǎng)68個(gè)，臨時(shí)機(jī)場(chǎng)（起降點(diǎn)）329個(gè)。 3）通用航空活動(dòng)主體狀況：截止到2006年底，中國(guó)從事通用航空經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)為69家，此外，已批準(zhǔn)籌建通用航空企業(yè)30家。

已辦理非經(jīng)營(yíng)性通用航空活動(dòng)登記的單位12 家，自然人2個(gè)，全行業(yè)從業(yè)人員近8000人。 4）通用航空經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目分類：按照《通用航空經(jīng)營(yíng)許可管理規(guī)定》（民航總局令第176號(hào)）的規(guī)定，目前中國(guó)通用航空經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目分類如下：分類具體項(xiàng)目甲類陸上石油服務(wù)、海上石油服務(wù)、直升機(jī)機(jī)外載荷飛行、人工降水、醫(yī)療救護(hù)、航空探礦、空中游覽、公務(wù)飛行、私用或商用飛行駕駛執(zhí)照培訓(xùn)、直升機(jī)引航作業(yè)、航空器代管、出租飛行、通用航空包機(jī)飛行乙類航空攝影、空中廣告、海洋監(jiān)測(cè)、漁業(yè)飛行、氣象探測(cè)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、城市消防、空中巡查丙類飛機(jī)播種、空中施肥、空中噴灑植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑、空中除草、防治農(nóng)林業(yè)病蟲(chóng)害、草原滅鼠，防治衛(wèi)生害蟲(chóng)、航空護(hù)林 5）通用航空市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，通用航空市場(chǎng)也得到了迅猛發(fā)展。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，近十年來(lái)，我國(guó)通用航空市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大了將近1倍，2006年達(dá)到了17.9億元人民幣（表1）。于此同時(shí)，通用航空市場(chǎng)結(jié)構(gòu)也在發(fā)生著變化：傳統(tǒng)通用航空經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目（航空攝影、航空探礦、人工降水、航空護(hù)林、飛機(jī)滅蝗、農(nóng)林化飛行等）的份額在逐步下降，已經(jīng)由1996年以前的75%以上降至40%以下；而新興作業(yè)項(xiàng)目（石油服務(wù)、公務(wù)飛行、醫(yī)療救護(hù)、培訓(xùn)飛行等等）的市場(chǎng)需求則逐年增長(zhǎng)，到2006年市場(chǎng)份額已上升至60%以上。

表1:2006年通用航空市場(chǎng)狀況項(xiàng)目名稱分類用戶單位供求方式市場(chǎng)規(guī)模經(jīng)費(fèi)來(lái)源航空攝影、航空探礦工業(yè)航空大陸基礎(chǔ)地理信息、國(guó)土資源信息主管部門招投標(biāo)約2.5億元人民幣財(cái)政投入石油服務(wù)工業(yè)航空大陸及外國(guó)石油公司招投標(biāo)約8.1億元人民幣市場(chǎng)支付電力服務(wù)、作業(yè)工業(yè)航空大陸電力總公司招投標(biāo)約0.7億元人民幣市場(chǎng)支付航空護(hù)林農(nóng)林業(yè)航空林業(yè)護(hù)林防火主管部門簽訂合同約0.8億元人民幣財(cái)政投入人工降水農(nóng)林業(yè)航空氣象主管部門簽訂合同約2.8億元人民幣財(cái)政投入飛機(jī)播種農(nóng)林業(yè)航空相應(yīng)主管部門簽訂合同約0.6億元人民幣財(cái)政投入飛機(jī)滅蝗農(nóng)林業(yè)航空農(nóng)業(yè)主管部門簽訂合同約0.3億元人民幣財(cái)政投入農(nóng)林化飛行農(nóng)林業(yè)航空農(nóng)戶簽訂合同約0.4億元人民幣市場(chǎng)支付公務(wù)飛行、出租飛行、醫(yī)療救護(hù)、空中游覽通用航空運(yùn)行具體客戶簽訂合同約1.1億元人民幣市場(chǎng)支付飛行駕駛執(zhí)照培訓(xùn)通用航空運(yùn)行具體客戶簽訂合同約0.6億元人民幣市場(chǎng)支付 6）通用航空法規(guī)體系： 近年來(lái)，我國(guó)在《民航法》的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了一系列有關(guān)通用航空市場(chǎng)準(zhǔn)入、運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)等方面的法規(guī)、規(guī)章，初步建立了較為完善的通用航空法規(guī)體系（圖3）。 7）通用航空行業(yè)管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀 目前民航行業(yè)管理體系為民航總局、民航地區(qū)管理局兩級(jí)政府部門，實(shí)行民航總局、民航地。

2.中國(guó)航空法律法規(guī)總共有哪些

一、民用航空基本法1、《中華人民共和國(guó)民用航空法》二、適航法規(guī)1、《中華人民共和國(guó)民用航空器適航管理?xiàng)l例》2、《民用航空器適航指令規(guī)定》3、《國(guó)內(nèi)民用航空器適航審查收費(fèi)辦法（試行）》4、《民用航空油料適航審管理規(guī)定》5、《民用航空產(chǎn)品和零部件合格審定規(guī)則（2007修訂）》6、《正常類旋翼航空器適航規(guī)定（2002修訂）》7、《航空發(fā)動(dòng)機(jī)適航規(guī)定（2011修訂）》8、《航空器型號(hào)和適航合格審定噪聲規(guī)定（2007修訂）》9、《載人自由氣球適航規(guī)定》10、《民用航空器運(yùn)行適航管理規(guī)定》11、《民用航空用化學(xué)產(chǎn)品適航規(guī)定》三、民用機(jī)場(chǎng)法規(guī)1、《民用機(jī)場(chǎng)總體規(guī)則管理規(guī)定》2、《民用機(jī)場(chǎng)使用許可規(guī)定（2005）》3、《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》4、《民用機(jī)場(chǎng)專用設(shè)備使用管理規(guī)定》5、《民用機(jī)場(chǎng)航空器活動(dòng)區(qū)道路交通安全管理規(guī)則》6、《民用機(jī)場(chǎng)運(yùn)行安全管理規(guī)定》7、《民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)管理規(guī)定（2012修訂）》8、《航空器機(jī)場(chǎng)運(yùn)行最低標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施規(guī)定（2001修訂）》9、《民航發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》四、民用航空器維修法規(guī)1、《民用航空器維修單位合格審定規(guī)定（2005）》2、《民用航空器維修培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合格審定規(guī)定》3、《民用航空器維修人員執(zhí)照管理規(guī)則》五、飛行法規(guī)1、《中華人民共和國(guó)飛行基本規(guī)則（2007修訂）》2、《中國(guó)民用航空飛行規(guī)則》3、《民用航空預(yù)先飛行計(jì)劃管理辦法》4、《中國(guó)民用航空局關(guān)于航空攝影飛機(jī)使用安全高度的批復(fù)》5、《外國(guó)航空運(yùn)輸企業(yè)不定期飛行經(jīng)營(yíng)許可細(xì)則》六、通用航空法規(guī)1、《非經(jīng)營(yíng)性通用航空登記管理規(guī)定》2、《通用航空經(jīng)營(yíng)許可管理規(guī)定（2007）》3、《通用航空飛行管制條例》4、《國(guó)務(wù)院關(guān)于通用航空管理的暫行規(guī)定》5、《民航局關(guān)于引進(jìn)進(jìn)口通用航空器管理暫行辦法》6、《引進(jìn)通用航空器管理暫行辦法》7、《通用航空企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可審批管理程序》8、《通用航空飛行任務(wù)審批與管理規(guī)定》七、涉外法規(guī)1、《外商投資民用航空業(yè)規(guī)定》2、《〈外商投資民用航空業(yè)規(guī)定〉的補(bǔ)充規(guī)定》3、《的補(bǔ)充規(guī)定（二）》4、《的補(bǔ)充規(guī)定（三）》5、《的補(bǔ)充規(guī)定（四）》6、《的補(bǔ)充規(guī)定（五）》7、《外國(guó)航空運(yùn)輸企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)審批管理辦法》8、《外國(guó)民用航空器飛行管理規(guī)則》八、空域管理法規(guī)1、《民用航空空中交通管理設(shè)備開(kāi)放、運(yùn)行管理規(guī)則》2、《民用航空空中交通管理運(yùn)行單位安全管理規(guī)則》3、中國(guó)民用航空總局關(guān)于修訂《中國(guó)民用航空空中交通管理規(guī)則》的決定（2007）4、《施放氣球管理辦法（2004）》5、《民用航空使用空域辦法》九、飛機(jī)租賃法規(guī)1、《金融租賃公司管理辦法（2007修訂）》2、《國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于飛機(jī)租賃合同征收印花稅問(wèn)題的函》十、航空氣象法規(guī)1、《中國(guó)民用航空氣象工作規(guī)則（2013）》2、《民用航空氣象探測(cè)環(huán)境管理辦法（2010）》十一、航空人員法規(guī)1、《民用航空氣象人員執(zhí)照管理規(guī)則（2010）》2、《民用航空器適航委任代表和委任單位代表的規(guī)定（1997修正）》3、《民用航空器領(lǐng)航員、飛行機(jī)械員、飛行通信員合格審定規(guī)則》4、《民用航空空中交通管制員執(zhí)照管理規(guī)則（2010）》5、《民用航空器駕駛員、飛行教員和地面教員合格審定規(guī)則（2004修訂）》6、《民用航空人員體檢合格證管理規(guī)則》7、《民用航空飛行簽派員執(zhí)照管理規(guī)則》8、《民用航空空中交通管制員執(zhí)照管理規(guī)則（2010）》9、《民用航空情報(bào)員執(zhí)照管理規(guī)則（2010）》10、《民用航空電信人員執(zhí)照管理規(guī)則（2010）》11、《民用航空氣象人員執(zhí)照管理規(guī)則（2010）》12、《關(guān)于外籍民用航空器駕駛員參加我國(guó)飛行運(yùn)行的意見(jiàn)》十二、行政管理法規(guī)1、《民用航空情報(bào)工作規(guī)則》2、《中國(guó)民用航空應(yīng)急管理規(guī)定》3、《國(guó)務(wù)院第六批取消關(guān)于航空的審批項(xiàng)目》4、《國(guó)務(wù)院下放管理層級(jí)的航空行政審批項(xiàng)目》5、《國(guó)務(wù)院第二批取消航空行政審批項(xiàng)目》6、《國(guó)務(wù)院第三批取消航空行政審批項(xiàng)目》7、《國(guó)務(wù)院第四批取消航空行政審批項(xiàng)目》十三、咨詢通告法規(guī)1、《初級(jí)類航空器適航標(biāo)準(zhǔn)--超輕型飛機(jī)》2、《初級(jí)類航空器適航標(biāo)準(zhǔn)滑翔機(jī)與動(dòng)力滑翔機(jī)》3、《飛艇適航標(biāo)準(zhǔn)》4、《飛行模擬設(shè)備質(zhì)量保證系統(tǒng)》5、《民用航空器維修培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)設(shè)施設(shè)備要求》6、《民用航空機(jī)場(chǎng)運(yùn)行最低標(biāo)準(zhǔn)制定與實(shí)施準(zhǔn)則》7、《運(yùn)輸航空承運(yùn)人和飛行訓(xùn)練中心飛行教員執(zhí)照管理辦法》十四、事故調(diào)查法規(guī)1、《中國(guó)民用航空總局民用航空器飛行事故調(diào)查程序》2、《中國(guó)民用航空總局關(guān)于發(fā)布中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)民用航空器飛行事故等級(jí)的通知》3、《國(guó)家處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案》4、《中華人民共和國(guó)搜尋援救民用航空器規(guī)定》5、《中國(guó)民用航空總局關(guān)于發(fā)布中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)民用航空地面事故等級(jí)的通知》6、《民用航空器事故和飛行事故征候調(diào)查規(guī)定》十五、航空稅法1、《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例（2008修訂）》2、《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則（2011修訂）》3、《國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于融資性售后回租業(yè)務(wù)中有關(guān)稅收的公告》4、《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例（2011修訂。

3.我國(guó)今年出臺(tái)什么新政策對(duì)民航業(yè)的發(fā)展

對(duì)于大多數(shù)人來(lái)說(shuō)，“通用航空”還是個(gè)新鮮詞，是“低空”“成本高”“不安全”的代名詞。

隨著中國(guó)政府有關(guān)政策對(duì)促進(jìn)通用航空發(fā)展的引導(dǎo)、保障和推進(jìn)，中國(guó)通用航空市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，市場(chǎng)活力正在被激發(fā)出來(lái)。國(guó)家屢出扶持政策 《低空空域管理使用規(guī)定》能否按照預(yù)期出臺(tái)令人矚目，通用航空政策也有望迎來(lái)密集爆發(fā)。

北京航空航天大學(xué)通用航空產(chǎn)業(yè)研究中心主任高遠(yuǎn)洋在接受媒體采訪時(shí)表示，近期有望出臺(tái)或值得關(guān)注的政策還有《通用航空飛行管制條例》修訂版、《低空空域劃設(shè)方案》、《通用航空飛行管制條例》修訂版、《通用航空機(jī)場(chǎng)申報(bào)與審批管理程序》等。 我國(guó)早已制定了多項(xiàng)政策推動(dòng)通用航空發(fā)展。

2010年11月，國(guó)務(wù)院、中央軍委印發(fā)《關(guān)于深化我國(guó)低空空域管理改革的意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》提出通過(guò)5至10年的全面建設(shè)和深化改革，逐步形成一整套既有中國(guó)特色又符合低空空域管理規(guī)律的組織模式、制度安排和運(yùn)作方式。

具體實(shí)施分3個(gè)階段，2011年前為試點(diǎn)階段；2011年至2015年底前為推廣階段；2016年至2020年為深化階段。公開(kāi)資料顯示，2013年11月，中國(guó)人民解放軍總參謀部、中國(guó)民用航空局出臺(tái)了《通用航空飛行任務(wù)審批與管理規(guī)定》，12月份國(guó)家又放松了私人飛行牌照的考核標(biāo)準(zhǔn)，2014年2月又下放或者取消多項(xiàng)與通航相關(guān)的行政審批權(quán)，低空開(kāi)放穩(wěn)步推進(jìn)。

將推出多項(xiàng)通用航空扶持政策 在亞洲公務(wù)航空大會(huì)及展覽會(huì)上，民航局副局長(zhǎng)王志清表示，民航管理部門將推出多項(xiàng)通用航空扶持政策。 事實(shí)上，目前除《通用航空經(jīng)營(yíng)許可管理規(guī)定》在征求意見(jiàn)外，《低空空域使用管理規(guī)定》也在通航全行業(yè)征求意見(jiàn)。

若兩政策發(fā)布，將對(duì)通航企業(yè)產(chǎn)生重大利好。 據(jù)悉，本次修訂主要包括調(diào)整準(zhǔn)入條件、規(guī)范運(yùn)營(yíng)管理、拓展通用航空服務(wù)領(lǐng)域、保護(hù)消費(fèi)者、加強(qiáng)持續(xù)監(jiān)管、強(qiáng)化法律責(zé)任六大方面。

在“市場(chǎng)準(zhǔn)入”上，將進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序、調(diào)整準(zhǔn)入條件，支持投資設(shè)立通用航空企業(yè)。 同時(shí)，降低部分項(xiàng)目準(zhǔn)入條件，將空中游覽由甲類調(diào)整為乙類，將航空器代管、私用飛行駕駛執(zhí)照培訓(xùn)等項(xiàng)目由甲類調(diào)整為丙類，相應(yīng)降低了購(gòu)置航空器自有資金額度的要求，方便更多的投資人開(kāi)展上述項(xiàng)目。

在“拓展通航服務(wù)領(lǐng)域”上，新增了“電力作業(yè)”、“跳傘飛行”等經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目；將“公務(wù)飛行”修改為“商務(wù)飛行”，避免因社會(huì)認(rèn)知問(wèn)題產(chǎn)生的干擾；將“通用航空包機(jī)飛行”修改為“通用航空運(yùn)輸包機(jī)”，并在名詞解釋中明確其運(yùn)輸功能屬性，厘清與公共航空運(yùn)輸?shù)年P(guān)系；增加對(duì)使用民用無(wú)人駕駛航空器進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性通用航空活動(dòng)、外國(guó)通用航空企業(yè)在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)性通用航空飛行活動(dòng)的原則性規(guī)定。更多詳情可查閱中國(guó)報(bào)告大廳發(fā)布的《2014-2020年中國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及投資前景預(yù)測(cè)報(bào)告》。

（一）穩(wěn)妥推進(jìn)低空空域開(kāi)放——讓通航飛機(jī)飛得上天 空域問(wèn)題是制約我國(guó)通用航空發(fā)展的核心問(wèn)題。目前，國(guó)家空管委辦公室正牽頭開(kāi)展深化低空空域管理改革工作，并取得了初步成效。

按照《全國(guó)空管系統(tǒng)“十二五”規(guī)劃》，財(cái)政資金應(yīng)著力于解決低空空域開(kāi)放中涉及空管保障的關(guān)鍵問(wèn)題： 1.民航空管領(lǐng)域。一是在遠(yuǎn)離管制空域的小型機(jī)場(chǎng)（起降點(diǎn)）新建約100個(gè)通航飛行服務(wù)站（FSS），提供空域申報(bào)、飛行計(jì)劃、航行情報(bào)、氣象、通航咨詢、告警以及維修補(bǔ)給等服務(wù)。

二是開(kāi)展通勤航空試點(diǎn)空管保障工程。 2.軍航空管領(lǐng)域。

由中央財(cái)政公共預(yù)算和發(fā)改委基建投資共同安排軍航空管建設(shè)資金，主要用于建設(shè)低空空域監(jiān)視管理系統(tǒng)，在各級(jí)軍航管制中心配置飛行服務(wù)管理終端，在體育、公安、武警等行業(yè)新建空管業(yè)務(wù)綜合信息系統(tǒng)，制作和發(fā)布全國(guó)低空航圖等。 此外，建議對(duì)低空空域開(kāi)放的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系、科研培訓(xùn)、宣傳教育等方面繼續(xù)加大投入。

（二）鼓勵(lì)通航機(jī)場(chǎng)等設(shè)施建設(shè)——讓通航飛機(jī)落得下地 開(kāi)展通航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府不能包打天下。要充分發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)作用，引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入通航機(jī)場(chǎng)（起降點(diǎn)）建設(shè)領(lǐng)域。

國(guó)家正在會(huì)同中國(guó)民航局研究從民航發(fā)展基金中設(shè)立專項(xiàng)資金，對(duì)企業(yè)和個(gè)人投資建設(shè)通航機(jī)場(chǎng)（起降點(diǎn)）、固定運(yùn)營(yíng)基地（FBO）、維修基地（MRO）等設(shè)施設(shè)備，給予一定的投資補(bǔ)助。 （三）加快培育通用航空市場(chǎng)——讓通航企業(yè)賺得到錢 通航企業(yè)是通用航空的運(yùn)營(yíng)主體，培訓(xùn)通用航空市場(chǎng)，重點(diǎn)是改善通航企業(yè)的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)環(huán)境，增加企業(yè)收入，補(bǔ)貼成本支出，激發(fā)企業(yè)的內(nèi)在活力，具體措施包括： 1.航空作業(yè)補(bǔ)貼。

采取作業(yè)小時(shí)補(bǔ)貼的方式，重點(diǎn)支持國(guó)家應(yīng)急救援、農(nóng)林牧漁等公益性作業(yè)項(xiàng)目，并適當(dāng)兼顧部分盈利能力較差的工業(yè)服務(wù)項(xiàng)目。財(cái)政補(bǔ)貼與平均作業(yè)價(jià)格掛鉤，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

2.鼓勵(lì)駕照培訓(xùn)。根據(jù)培養(yǎng)渠道和執(zhí)照類型，對(duì)企業(yè)和個(gè)人開(kāi)展通航飛行員商業(yè)執(zhí)照培訓(xùn)給予一定補(bǔ)貼，為通航企業(yè)提供更多的飛行專業(yè)人才。

短期來(lái)看，通過(guò)上述財(cái)政政策支持，可以加快培育通用航空市場(chǎng)，促進(jìn)通用航空與運(yùn)輸航空協(xié)調(diào)發(fā)展；長(zhǎng)期來(lái)看，通用航空的發(fā)展主要依靠市場(chǎng)機(jī)制解決，在條件成熟時(shí)，可以考慮從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)資金中安排一定資金，建立研發(fā)投入機(jī)制和用。

4.空姐學(xué)習(xí)民航法律法規(guī)的重要性

空乘服務(wù)在本質(zhì)上是一種人際交往關(guān)系，這種關(guān)系由服務(wù)者、被服務(wù)者和服務(wù)環(huán)境三元素組成，其中，服務(wù)者是影響服務(wù)質(zhì)量的最主動(dòng)、最積 極的因素，其能力和素質(zhì)的高低對(duì)服務(wù)水平具有決定作用。

飛機(jī)客艙服務(wù)是民航運(yùn)輸服務(wù)的重要組成部分，它直接反映了航空公司的服務(wù)質(zhì)量。在激烈的航空市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，直接為旅客服務(wù)的空姐的形象和工作態(tài)度，對(duì)航空公司占領(lǐng)市場(chǎng)，贏得更多的回頭客起著至關(guān)重要的作用。高雅、端莊、美麗、大方是人們對(duì)空姐的一致認(rèn)同，但光有前面的標(biāo)準(zhǔn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)勝任不了空姐這個(gè)職業(yè)的，空姐最重要的是要具有相當(dāng)?shù)穆殬I(yè)素質(zhì)。

5.航空法律法規(guī)等級(jí)5個(gè)

我國(guó)已初步形成了由1部法律（《民用航空法》）、27部行政法規(guī)和行政法規(guī)性文件以及115部現(xiàn)行有效規(guī)章組成的多層次的民航法規(guī)體系框架。

第一層次：

《中華人民共和國(guó)民用航空法》全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)由國(guó)家主席簽署主席令發(fā)布。

第二層次：

行政法規(guī)

國(guó)務(wù)院通過(guò)由總理以國(guó)務(wù)院令發(fā)布或授權(quán)中國(guó)民航局發(fā)布的民用航空行政法規(guī)。如：《民用航空器適航管理?xiàng)l例》、《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)民用航空安全保衛(wèi)條例》、《中華人民共和國(guó)飛行基本規(guī)則》等。

第三層次：

民航規(guī)章

CCAR-China Civil Aviation Regulations 即中國(guó)民航規(guī)章的縮寫(xiě)，也是指中國(guó)民航規(guī)章體系

目前，中國(guó)民航管理的航空公司和其他航空企業(yè)全部按照CCAR的要求來(lái)建立和健全各自的管理體系。CCAR共有上百部，根據(jù)不同的工作性質(zhì)，各公司選用不同的內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范和管理。 民航局局長(zhǎng)以民航局令發(fā)布的各類民用航空規(guī)章。如：CCAR121部、CCAR145部等

現(xiàn)行規(guī)章及規(guī)章性文件分類目錄

1、行政規(guī)則

《中國(guó)民用航空總局職能部門規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》 （CCAR-12LR-R1）

《民用航空飛行標(biāo)準(zhǔn)委任代表和委任單位代表管理規(guī)定》 （CCAR-183）

2、航空器

《運(yùn)輸類飛機(jī)適航標(biāo)準(zhǔn)》 （CCAR-25-R3 ）

3、航空人員

《民用航空器駕駛員、飛行教員和地面教員合格審定規(guī)則》（CCAR-61）

《民用航空飛行簽派員執(zhí)照管理規(guī)則》 （CCAR-65）

《民用航空器維修人員執(zhí)照管理規(guī)則》 （CCAR-66）

《中國(guó)民用航空人員醫(yī)學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和體檢合格證管理規(guī)則》（CCAR-67）

《航空安全員合格審定規(guī)則 》 （CCAR-69）

4、空中交通管理

《中國(guó)民用航空空中交通管理規(guī)則》 （CCAR-93TM-R3）

5、一般運(yùn)行規(guī)則

《一般運(yùn)行和飛行規(guī)則》（CCAR-91）（我公司目前執(zhí)行CCAR-91運(yùn)行規(guī)范，屬通用航空公司）

《中國(guó)民用航空儀表著陸系統(tǒng)Ⅱ類運(yùn)行規(guī)定》（CCAR-91FS-II）

《航空器機(jī)場(chǎng)運(yùn)行最低標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施規(guī)定》（CCAR-97FS）

6、運(yùn)行合格審定

《大型飛機(jī)公共航空運(yùn)輸承運(yùn)人運(yùn)行合格審定規(guī)則》（CCAR-121）

《小型航空器商業(yè)運(yùn)輸運(yùn)營(yíng)人運(yùn)行合格審定規(guī)則》（CCAR-135）（我公司現(xiàn)正籌備CCAR-135運(yùn)行合格審定工作，將會(huì)迎來(lái)一個(gè)新的發(fā)展起點(diǎn)）

《中國(guó)民用航空危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理規(guī)定》（CCAR-276）

7、學(xué)校及經(jīng)審定合格的其它部門

《民用航空器維修培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合格審定規(guī)定》（CCAR-147）

8、機(jī)場(chǎng)

《民用機(jī)場(chǎng)運(yùn)行安全管理規(guī)定》（CCAR-140）

9、經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)管理

《中國(guó)民用航空國(guó)內(nèi)航線經(jīng)營(yíng)許可規(guī)定》 （CCAR-289TR-R1）

10、航空安全信息與事故調(diào)查

《民用航空安全信息管理規(guī)定》 （ CCAR-396 ）

《民用航空器事故和飛行事故征候調(diào)查規(guī)定》（CCAR-395-R1 ）

11、航空安全保衛(wèi)

《公共航空旅客運(yùn)輸飛行中安全保衛(wèi)規(guī)則》（CCAR-332）

其他規(guī)章介紹

一、《中國(guó)民用航空總局規(guī)章制定程序規(guī)定》（CCAR-11LR-R2）

二、《中國(guó)民用航空總局職能部門規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》（CCAR-12LR-R1）

三、《中國(guó)民用航空監(jiān)察員規(guī)定》（CCAR-18R2）

6.中國(guó)民航存在的問(wèn)題以及發(fā)展趨勢(shì)

中國(guó)民航的問(wèn)題太多了.在這說(shuō)也說(shuō)不完.只能說(shuō)些大的，重要的講了.

中國(guó)的民航的管理是向西方借鑒至的管理，并無(wú)自身特點(diǎn).民航管理中最重要的莫過(guò)于安全管理了，西方幾十年的管理經(jīng)驗(yàn)都管不好，這也是正常的.我覺(jué)得我們應(yīng)該在技術(shù)和人力兩方面著手抓安全.等事故一出全來(lái)不及了.

中國(guó)民航的經(jīng)營(yíng)模式并沒(méi)有達(dá)到專業(yè)化，規(guī)模化.我們國(guó)家的民航都是一些旅游，物流公司入股式的.所以受自身業(yè)務(wù)的影響很大.

抗風(fēng)險(xiǎn)能力小.現(xiàn)在油價(jià)和安全都是大頭。一有波動(dòng)就只能光靠政府了.本身自身的能力卻很有限.

中國(guó)民航的發(fā)展趨勢(shì)應(yīng)該更多元化.專業(yè)化.國(guó)際化.即業(yè)務(wù)可以多元化.自身經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)的專業(yè)化.并且在各方面國(guó)際化。走向世界，參與競(jìng)爭(zhēng).

7.空姐學(xué)習(xí)民航法律法規(guī)的重要性

空乘服務(wù)在本質(zhì)上是一種人際交往關(guān)系，這種關(guān)系由服務(wù)者、被服務(wù)者和服務(wù)環(huán)境三元素組成，其中，服務(wù)者是影響服務(wù)質(zhì)量的最主動(dòng)、最積 極的因素，其能力和素質(zhì)的高低對(duì)服務(wù)水平具有決定作用。

飛機(jī)客艙服務(wù)是民航運(yùn)輸服務(wù)的重要組成部分，它直接反映了航空公司的服務(wù)質(zhì)量。在激烈的航空市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，直接為旅客服務(wù)的空姐的形象和工作態(tài)度，對(duì)航空公司占領(lǐng)市場(chǎng)，贏得更多的回頭客起著至關(guān)重要的作用。

高雅、端莊、美麗、大方是人們對(duì)空姐的一致認(rèn)同，但光有前面的標(biāo)準(zhǔn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)勝任不了空姐這個(gè)職業(yè)的，空姐最重要的是要具有相當(dāng)?shù)穆殬I(yè)素質(zhì)。

8.國(guó)家關(guān)于無(wú)人機(jī)及航天飛行器的法律法規(guī)

《中華人民共和國(guó)民用航空法》第七條至第十一條規(guī)定。

第七條 民用航空的空中交通管制空域分為塔臺(tái)管制區(qū)、進(jìn)近管制區(qū)和區(qū)域管制區(qū)。塔臺(tái)管制區(qū)一般包括起落航線、儀表進(jìn)近程序航線、第一等待高度層及其以下的空間和機(jī)場(chǎng)機(jī)動(dòng)區(qū)。

其具體范圍在機(jī)場(chǎng)使用細(xì)則內(nèi)規(guī)定。進(jìn)近管制區(qū)是塔臺(tái)管制區(qū)與區(qū)域管制區(qū)的連接部分，是機(jī)場(chǎng)管制區(qū)域除塔臺(tái)管制區(qū)外的空間，其具體范圍在機(jī)場(chǎng)使用細(xì)則內(nèi)規(guī)定。

區(qū)域管制區(qū)是在我國(guó)領(lǐng)空范圍內(nèi)，7000米（含）以上的空間劃分若干高空管制區(qū)，7000米（不含）以下的空間劃分若干中低空管制區(qū)，各區(qū)域管制區(qū)的具體范圍由民航局規(guī)定。第八條 機(jī)場(chǎng)管制區(qū)域通常是以機(jī)場(chǎng)基準(zhǔn)點(diǎn)為中心，水平半徑50公里，垂直高度7000米（不含）以下的空間。

設(shè)置空中走廊或者進(jìn)出點(diǎn)的機(jī)場(chǎng)，還包括空中走廊或者進(jìn)出點(diǎn)以內(nèi)的部分。其具體范圍在機(jī)場(chǎng)使用細(xì)則內(nèi)規(guī)定。

第九條 高度6000米（不含）至7000米（不含）之間是高空與中低空管制區(qū)的轉(zhuǎn)換空間，屬于中低空管制區(qū)的管制范圍。高空管制室指示航空器進(jìn)入轉(zhuǎn)換空間前，必須商得有關(guān)中低空管制室的許可；中低空管制室在使用轉(zhuǎn)換空間前，應(yīng)當(dāng)通報(bào)有關(guān)的高空管制室。

第十條 空中交通管制區(qū)的管制工作分別由塔臺(tái)空中交通管制室（以下簡(jiǎn)稱塔臺(tái)管制室）、空中交通服務(wù)報(bào)告室（以下簡(jiǎn)稱報(bào)告室）、進(jìn)近空中交通管制室（以下簡(jiǎn)稱進(jìn)近管制室）和區(qū)域空中交通管制室（以下簡(jiǎn)稱區(qū)域管制室）負(fù)責(zé)施行。民航局和民航地區(qū)管理局的調(diào)度室，分別負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查、協(xié)調(diào)全國(guó)和本地區(qū)管理局內(nèi)的飛行組織與實(shí)施工作。

塔臺(tái)管制室設(shè)管制塔臺(tái)和起飛線塔臺(tái)，飛行繁忙的機(jī)場(chǎng)還應(yīng)當(dāng)設(shè)場(chǎng)面管制。進(jìn)近管制室可以作為一個(gè)獨(dú)立的單位設(shè)立，根據(jù)飛行繁忙程度，亦可以和塔臺(tái)管制室合為一個(gè)單位。

區(qū)域管制室設(shè)高空和中低空管制室，根據(jù)飛行繁忙程度，亦可以合為一個(gè)管制室。第十一條 管制單位的職責(zé)是對(duì)本管制區(qū)內(nèi)的航空器提供空中交通管制、飛行情報(bào)和告警服務(wù)。

（一）塔臺(tái)管制室：負(fù)責(zé)塔臺(tái)管制區(qū)內(nèi)航空器的開(kāi)車、滑行、起飛、著陸和與其有關(guān)的機(jī)動(dòng)飛行的管制工作。飛行繁忙的塔臺(tái)管制室，應(yīng)當(dāng)設(shè)立機(jī)場(chǎng)自動(dòng)情報(bào)服務(wù)，提供航空器起飛、著陸條件等飛行情報(bào)。

被授權(quán)擔(dān)任進(jìn)近和部分區(qū)域管制工作的塔臺(tái)管制室，還應(yīng)當(dāng)提供進(jìn)近和部分區(qū)域管制工作。（二）報(bào)告室：負(fù)責(zé)審理進(jìn)、離本機(jī)場(chǎng)的航空器飛行預(yù)報(bào)、申報(bào)飛行計(jì)劃，辦理航空器離場(chǎng)手續(xù)，向有關(guān)管制室和單位通報(bào)飛行預(yù)報(bào)和動(dòng)態(tài)。

掌握和通報(bào)本機(jī)場(chǎng)的開(kāi)放與關(guān)閉情況。（三）進(jìn)近管制室：負(fù)責(zé)一個(gè)或者幾個(gè)機(jī)場(chǎng)的航空器進(jìn)、離場(chǎng)的管制工作。

（四）區(qū)域管制室：負(fù)責(zé)本管制區(qū)內(nèi)的航空器飛行管制工作。中低空區(qū)域管制室還受理本管制區(qū)內(nèi)通用航空的飛行申請(qǐng)，并負(fù)責(zé)管制工作。

受理本管制區(qū)內(nèi)在非民用機(jī)場(chǎng)起飛、著陸，而航線由民用航空部門保障的飛行申請(qǐng)，并負(fù)責(zé)管制工作和向有關(guān)管制室通報(bào)飛行預(yù)報(bào)和動(dòng)態(tài)。（五）民航地區(qū)管理局調(diào)度室（以下簡(jiǎn)稱管調(diào)）：負(fù)責(zé)監(jiān)督和檢查本地區(qū)管理局內(nèi)的飛行，協(xié)調(diào)本地區(qū)管理局內(nèi)管制室之間和管制與航空公司航務(wù)部門之間的組織與實(shí)施飛行工作；控制本地區(qū)管理局內(nèi)的飛行流量，處理特殊情況下的飛行，承辦專機(jī)飛行，掌握重要客人、邊境地區(qū)、科學(xué)試驗(yàn)和特殊任務(wù)的飛行。

（六）民航局總調(diào)度室（以下簡(jiǎn)稱總調(diào)）：負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查全國(guó)的國(guó)際、外國(guó)航空器的飛行和跨地區(qū)管理局的高空干線飛行，協(xié)調(diào)地區(qū)管理局之間和管制與航空公司航務(wù)部門之間的組織與實(shí)施飛行工作；控制全國(guó)的飛行流量，組織、承辦和掌握專機(jī)飛行，處理特殊情況下的飛行，承辦國(guó)內(nèi)非固定干線上的不定期飛行和外國(guó)航空器非航班的飛行申請(qǐng)。擴(kuò)展資料空中交通管制可分為：一般空中交通管制，適用于整個(gè)國(guó)土上空；特別空中交通管制，適合于邊境地區(qū)、通過(guò)國(guó)界的空中走廊和某些特殊地區(qū)上空；臨時(shí)空中交通管制，適合于演習(xí)、飛行檢閱和航天器發(fā)射場(chǎng)區(qū)上空；地方空中交通管制，適合于某些地方航線和經(jīng)過(guò)該地區(qū)航線的管制。

為了維持飛行秩序，保證飛行安全，空中交通管制部門要?jiǎng)澏ê骄€、規(guī)定各類飛機(jī)在空中相撞或與地面障礙物（如山頭、高層建筑物等）相撞等事故發(fā)生。飛機(jī)從起飛到降落，一直處在空中交通管制之下，嚴(yán)格按預(yù)定時(shí)間、航線、高度、速度飛行，受機(jī)場(chǎng)空域管制中心、沿途航路管制中心和終點(diǎn)機(jī)場(chǎng)空域管制中心的指揮與調(diào)度。

參考資料：百度百科-航空管制參考資料：百度百科-空中交通管制。