1.我國現(xiàn)行的法律監(jiān)督機制及其弊端

第一，法律監(jiān)督體制不健全。

在形式上雖有黨、國家機關(guān)、社會組織等多層次的監(jiān)督系統(tǒng)，而實際上除黨和社會組織外，絕大多數(shù)監(jiān)督形式是隸屬有關(guān)國家機關(guān)的“內(nèi)部監(jiān)督”，是一種自上而下的縱向監(jiān)督，因而，要從全社會，從宏觀上實施監(jiān)督，特別是實施自下而上的監(jiān)督，往往難以進行，而各個監(jiān)督系統(tǒng)和各個系統(tǒng)內(nèi)的不同方面，缺乏相互間的制約和監(jiān)督的橫向聯(lián)系機制。 第二，監(jiān)督渠道不暢通。

在法律和制度上雖然規(guī)定了人民對國家機關(guān)及其工作人員的監(jiān)督的權(quán)利，但由于缺乏具體制度和措施的保障，人民群眾所能了解到的情況很有限，即使群眾有意見，由于渠道不暢，往往也得不到及時反映和處理。 第三，監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)不明確。

從我國監(jiān)督機制的歷史和現(xiàn)狀來看，導(dǎo)致監(jiān)督效率低下的重要原因之一。就是權(quán)責(zé)不明、尺度不定、關(guān)系復(fù)雜、互相推諉。

在監(jiān)督實踐中，對監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)、方式和程序，沒有從法律制度上作出明確的規(guī)定。導(dǎo)致監(jiān)督主體難以有效地行使監(jiān)督權(quán)利。

有的又規(guī)定多種監(jiān)督主體對同一監(jiān)督對象或?qū)ν槐O(jiān)督對象的同一行為實施監(jiān)督，實際上有名無實，誰也不進行監(jiān)督，相互推諉。不能落實。

總的來說，我國現(xiàn)行的法律監(jiān)督制度，很不適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的需要，很不適應(yīng)民主政治建設(shè)和加速現(xiàn)代化建設(shè)的需要。因此，完善和強化法律監(jiān)督機制。

乃是目前健全與加強法制建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2.我國現(xiàn)行的法律監(jiān)督機制及其弊端

第一，法律監(jiān)督體制不健全。在形式上雖有黨、國家機關(guān)、社會組織等多層次的監(jiān)督系統(tǒng)，而實際上除黨和社會組織外，絕大多數(shù)監(jiān)督形式是隸屬有關(guān)國家機關(guān)的“內(nèi)部監(jiān)督”，是一種自上而下的縱向監(jiān)督，因而，要從全社會，從宏觀上實施監(jiān)督，特別是實施自下而上的監(jiān)督，往往難以進行，而各個監(jiān)督系統(tǒng)和各個系統(tǒng)內(nèi)的不同方面，缺乏相互間的制約和監(jiān)督的橫向聯(lián)系機制。

第二，監(jiān)督渠道不暢通。在法律和制度上雖然規(guī)定了人民對國家機關(guān)及其工作人員的監(jiān)督的權(quán)利，但由于缺乏具體制度和措施的保障，人民群眾所能了解到的情況很有限，即使群眾有意見，由于渠道不暢，往往也得不到及時反映和處理。

第三，監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)不明確。從我國監(jiān)督機制的歷史和現(xiàn)狀來看，導(dǎo)致監(jiān)督效率低下的重要原因之一。就是權(quán)責(zé)不明、尺度不定、關(guān)系復(fù)雜、互相推諉。在監(jiān)督實踐中，對監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)、方式和程序，沒有從法律制度上作出明確的規(guī)定。導(dǎo)致監(jiān)督主體難以有效地行使監(jiān)督權(quán)利。有的又規(guī)定多種監(jiān)督主體對同一監(jiān)督對象或?qū)ν槐O(jiān)督對象的同一行為實施監(jiān)督，實際上有名無實，誰也不進行監(jiān)督，相互推諉。不能落實。

總的來說，我國現(xiàn)行的法律監(jiān)督制度，很不適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的需要，很不適應(yīng)民主政治建設(shè)和加速現(xiàn)代化建設(shè)的需要。因此，完善和強化法律監(jiān)督機制。乃是目前健全與加強法制建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

3.會計監(jiān)督機制不健全,監(jiān)督職能不能充分發(fā)揮

來自中旭商貿(mào)服務(wù)中心 一、會計監(jiān)督的重要意義 （一）會計監(jiān)督是建立現(xiàn)代制度的基本要求 （二）會計監(jiān)督是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求？ （三）會計監(jiān)督是維護所有者權(quán)益的需要？ （四）會計監(jiān)督是現(xiàn)代內(nèi)部控制制度的重要組成部分？ 二、會計監(jiān)督的現(xiàn)狀 （一）財務(wù)人員的綜合素質(zhì)較低 （二）會計法的宣傳不到位 （三）財務(wù)信息失真，有些會計管理工作隨意性較大 （四）管理體制不全，內(nèi)部控制制度失調(diào)。

三、會計監(jiān)督職能的強化措施 （一）建立健全有關(guān)法律法規(guī)體系建立健全內(nèi)部會計監(jiān)督機制 （二）加強外部監(jiān)督即社會審計監(jiān)督和監(jiān)督的作用 （三）充分發(fā)揮內(nèi)部審計的作用是執(zhí)行 （四）培養(yǎng)高素質(zhì)的會計人才，加強會計職業(yè)道德和法制意識建設(shè) （五）監(jiān)理會計人員統(tǒng)一管理，完善會計委派制。

4.為什么要建立健全依法行使權(quán)力的制約機制和監(jiān)督機制

完善公共權(quán)力運行監(jiān)督機制是黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》提出了新形勢下“加快推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭”的四項重要措施之一，要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使。

這是黨中央從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重大決策，是新形勢下反腐敗工作得以深化的重要標(biāo)志。 一、加強對權(quán)力運行機制監(jiān)督的思考 （一） 要加快行政體制改革，規(guī)范用權(quán)行為。

一是要轉(zhuǎn)變政府職能，減事放權(quán)，削減行政行為。要把改革審批制度作為政府職能轉(zhuǎn)變的切入點和突破口，要堅持權(quán)責(zé)一致的原則，減少或合并交叉、重復(fù)的審批事項。

二是要科學(xué)設(shè)事，嚴(yán)格規(guī)范審批內(nèi)容、條件，確定審批時限，最大限度地減少審批人員的自由量裁權(quán)。三是科學(xué)分解事權(quán)，嚴(yán)格內(nèi)部制約機制。

要調(diào)整部門、單位間的職能分工，合理劃分職責(zé)權(quán)限，分解行政職能，改革事業(yè)單位職能，把該分解的事權(quán)劃分清楚，把具有行政職能的權(quán)力歸位于行政機關(guān)，把該事業(yè)單位管理的事項應(yīng)按權(quán)限規(guī)范。形成部門、單位之間相互監(jiān)督、相互制約的機制，以保證權(quán)力運行的有序性，減少權(quán)力運行的隨意性，增強權(quán)力運行的公開性，維護權(quán)力運行的嚴(yán)肅性。

四是要改革管理體制。當(dāng)前，貪污、賄賂等經(jīng)濟腐敗增多，主要原因之一是部門、單位行政管理過細(xì)，管理薄弱和管理環(huán)節(jié)過多而造成漏洞的增多。

尤其財務(wù)管理過于分散和隱蔽，財務(wù)監(jiān)督機制過于松散和無力。因此，必須對現(xiàn)行管理機制和財務(wù)管理體制進行改革，從根本上堵住貪污、賄賂的“財源”渠道，杜絕行政行為違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）要搞好權(quán)力分解，建立科學(xué)的權(quán)力制衡機制。權(quán)力分解，就是使分解的權(quán)力相互之間形成一種制衡關(guān)系，才能產(chǎn)生有效的制約效果。

權(quán)力的分解是防止權(quán)力脫離人民利益的一項重大措施，也是社會主義政治文化發(fā)展的高度結(jié)晶。如果多項權(quán)力由一個集中的權(quán)力所支配，就很難形成權(quán)力間的制約關(guān)系，如果一個權(quán)力依附于另一個權(quán)力，權(quán)力之間形成隸屬關(guān)系，則意味著權(quán)力形同虛設(shè)，不能形成有效的制約。

權(quán)力的分解達(dá)到權(quán)力的相互制約，其目的是使每一項權(quán)力的行使都限定在一定范圍之內(nèi)，并有糾正和限制其他權(quán)力的能力和容忍其他權(quán)力糾正和限制自己的能力。這樣，權(quán)力既是監(jiān)督制約其他權(quán)力的主體，又是其他權(quán)力制約的對象，這樣構(gòu)成權(quán)力與權(quán)力之間的制約關(guān)系，使各項權(quán)力在合理構(gòu)建的權(quán)力體系中和諧運作，最大限度地減少內(nèi)耗。

（三）要強化權(quán)力責(zé)任追究，保證權(quán)力合法運行。在我國政體框架中，盡管在賦予權(quán)力的時候，也賦予了相應(yīng)的責(zé)任。

但在社會實踐中，我們體會到的卻是大量沒有責(zé)任或幾乎沒有責(zé)任的權(quán)力。在權(quán)力幾乎肆無忌憚地橫發(fā)淫威的時候，責(zé)任卻總是羞答答地躲在后面。

黨的十四大以來，我國已經(jīng)出臺了各種條規(guī)制度2500多項，國家也相繼出臺了《行政監(jiān)察法》、《行政訴訟法》、《刑事訴訟法》和《刑法》等一系列法律法規(guī)，對規(guī)范權(quán)力運作、預(yù)防和懲治腐敗起到了重要作用。但是，腐敗問題仍然很嚴(yán)重，重要原因就是有令不行，有禁不止，視法律法規(guī)于不顧和心存僥幸心理。

因此，要強化對領(lǐng)導(dǎo)干部和握權(quán)人的責(zé)任與用權(quán)行為進行考核，建立科學(xué)規(guī)范的公務(wù)員行政行為準(zhǔn)則，明確用權(quán)不當(dāng)應(yīng)負(fù)責(zé)任的追究制度和措施，以保證權(quán)力的合法運行。一要落實監(jiān)督主體的責(zé)任，建立監(jiān)督主體失察責(zé)任追究制。

對應(yīng)該監(jiān)督而沒有監(jiān)督、應(yīng)采取措施而沒有采取措施，以致出現(xiàn)問題造成嚴(yán)重后果的，要有相應(yīng)的問責(zé)措施。二要完善責(zé)任追究機制，特別是完善監(jiān)督主體具體實施監(jiān)督過程中的責(zé)任追究機制。

如，重大工程招投標(biāo)出了問題，除對招標(biāo)人作出處理外，也要追究監(jiān)督責(zé)任人的責(zé)任。又如，在干部考察中，對擬提拔對象相關(guān)責(zé)任人要簽字負(fù)責(zé)，對今后發(fā)現(xiàn)提拔前存在問題者，也要追究考察人、推薦人的責(zé)任，防止干部“帶病提拔”等。

要繼續(xù)加大對腐敗案件的查處力度。對以權(quán)謀私的腐敗案件，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息遷就，切實做到懲處一個，教育一片。

（四）要健全監(jiān)督制度，促進權(quán)力機制有效運行。對權(quán)力進行監(jiān)督制約，是新形勢下對黨員干部的關(guān)心和愛護。

每位領(lǐng)導(dǎo)干部既是監(jiān)督者又是被監(jiān)督者，既有監(jiān)督他人的權(quán)力又有接受他人監(jiān)督的義務(wù)。所以，要養(yǎng)成監(jiān)督和被監(jiān)督的習(xí)慣。

一是要完善自律預(yù)警制度，加強各級領(lǐng)導(dǎo)干部和權(quán)力行使者的思想政治教育與法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高自律意識，構(gòu)筑思想道德防線，樹立正確的權(quán)力觀。二是要定期召開案件通報大會，以案示警。

三是要加強異體監(jiān)督的管理機制，如對專項資金和審批和項目的后續(xù)管理，要制定措施，全程介入，跟蹤檢查，確保權(quán)力正確行使和權(quán)力運行機制沿著制度化、法制化的軌道科學(xué)有效運行。 （五）要探索內(nèi)在規(guī)律，做到“三個依靠”。

要結(jié)合新形勢、新任務(wù)的要求，積極探索權(quán)力監(jiān)督制約的特點和規(guī)律，找準(zhǔn)最佳“著力點”和突破口，制定切合實際的監(jiān)督制約措施。一是依靠法制。

要建立健全依法行使權(quán)力的制約機制。既要堅持遵守黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)和國家的法律法規(guī)，又要堅定不移地貫徹民主集中制原則。

5.保護法律法規(guī)體系不健全,保護管理職能還未全部落實到位

在層面上，國家 《古生物化石保護條例》 還未出臺，保護法規(guī)不健全。

1995年原地礦部發(fā)布了《地質(zhì)遺跡保護管理規(guī)定》，但對于主要化石和化石產(chǎn)地的保護管理沒有詳細(xì)的規(guī)定，當(dāng)時古生物化石的管理只好參照 《文物保護法》 執(zhí)行，但由于職能交叉，使一段時間的管理處于真空狀態(tài)。隨著國土資源部（原地礦部）1999年4月頒發(fā)的 《關(guān)于加強古生物化石保護的通知》，2002年出臺的《古生物化石管理辦法》 的實行，以及2003年與國家文物局聯(lián)合下發(fā)的 《關(guān)于進一步明確古生物化石保護管理工作的通知》（文物辦發(fā) [2003] 41號），對化石及產(chǎn)地的保護管理權(quán)限做了明確規(guī)定，但具體到基層行政管理與執(zhí)法部門，至今認(rèn)識還有差距，宣傳和執(zhí)法力度不夠。

在省級層面上，古生物化石保護管理的地方法規(guī)體系尚未建立，古生物化石保護規(guī)劃尚未制定。《地質(zhì)遺跡保護管理規(guī)定》、《古生物化石保護管理規(guī)定》 明確要求，各級政府要開展古生物化石資源調(diào)查，發(fā)布實施古生物化石保護規(guī)劃。

2006年省人民政府制定的豫政辦 [2006] 54號文明確提出，“重要古生物化石產(chǎn)地的縣級以上國土資源管理部門要會同同級文物管理部門編制本行政區(qū)域的古生物化石保護規(guī)劃，報同級人民政府批準(zhǔn)實施。對大型或者集中賦存的重要古生物化石產(chǎn)地，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)按照 《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》（國務(wù)院令第167號）的有關(guān)規(guī)定，設(shè)立古生物化石自然保護區(qū)。”

但至今尚未全面開展該項工作。在市縣級具體行政管理層面上，重要的化石產(chǎn)地保護等級雖然較高，但由于缺少古生物化石專項保護經(jīng)費、管理機構(gòu)和執(zhí)法隊伍，許多地方的古生物化石的保護管理難以有效落實。

古生物地質(zhì)遺跡資源自然保護區(qū)和地質(zhì)公園的管理機構(gòu)還不健全，管理體系還未完全理順，管理職能未全面落實。省級以下保護點，目前主要是地方行政實施保護，因保護的非連續(xù)性、間斷性，存在損毀的潛在危險，單一保護體制困難較多，效果不理想。

特別是古生物化石法規(guī)不健全，難以與公安等部門建立共同責(zé)任機制，難以聯(lián)合執(zhí)法而有效地打擊和遏制盜挖、走私古生物化石的現(xiàn)象發(fā)生。

6.反腐倡廉教育重在正面示范還是反面警示”（我是反方）

筆者認(rèn)為，警示教育和先進典型的教育是相輔相成的，但在當(dāng)前我國法律法規(guī)、監(jiān)督機制不健全的客觀背景下，反腐倡廉要重在警示教育。

首先：從心理學(xué)的角度講，人都有惰性，再加上處于市場經(jīng)濟追求物質(zhì)利益、個人利益的大環(huán)境中，自覺不自覺的都會產(chǎn)生“中飽私囊”的想法，這不是不懂法律，而是抱有僥幸心理。文強的腐敗之路所以，光靠示范教育引導(dǎo)其自律是肯定不行的，模范之路通常不是簡單易行的，回報也不豐厚，加之人性本惡，所以應(yīng)該正視人性之弱點，通過他律，以案明紀(jì)、以案說法，通過深入剖析反面典型違法違紀(jì)的原因來警示他人引以為戒，使廣大領(lǐng)導(dǎo)干部長修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，從外部給予警示和強制。

其次，從經(jīng)濟學(xué)成本收益理論分析，掌握公權(quán)力的人，除了百姓安居樂業(yè)之后給自己帶來精神上的成就感以外，廉政是難以帶來什么個人物質(zhì)上的收益的，試想一下，如果廉政還能廉出百萬富翁、廉出家財萬貫的話，那大家誰還腐敗？都廉政就好了嘛。因此，由于廉政不具有明顯的物質(zhì)收益，示范教育也就難以起到顯著的效果。反過來，另一條路，即警示教育，則可以在人們心中形成對不廉政所帶來的處罰和畏懼。不廉政所帶來的危害，從自毀前途到被判死刑不一而足，如果由此可以在人們心中形成畏懼的話，則是促進大家廉政的一條有效途徑。

可見，僅靠示范教育并不能取得理想的效果，因為絕大部分掌握權(quán)力、可能涉及腐敗的人，他們從小到大都已經(jīng)接受過不少的廉政教育了，焦裕祿、孔繁森已經(jīng)在他們的耳朵里都磨出繭子了，但他們之所以還有一部分人義無反顧地走向了腐敗，則是因為他們自認(rèn)為可以天衣無縫、自認(rèn)為自己不會被抓。所以，警示教育則是戳破他們幻想泡沫的一條途徑，告訴他們“伸手必被捉”。

“不慮于微，始成大患；不防于小，終虧大德”，反腐倡廉“路漫漫其修遠(yuǎn)兮”，腐敗與反腐敗是一場斗智斗勇的博弈，在重視教育尤其是警示教育的同時，更需要完善的制度和嚴(yán)格公正的執(zhí)行，從根本上杜絕權(quán)利集中，根除腐敗。