行政訴訟舉證責(zé)任之轉(zhuǎn)移

　行政訴訟舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移是指一方當(dāng)事人舉證證明了自己的主張，并在邏輯上可以成立的情況下，對方當(dāng)事人若要推翻該主張，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步舉證，否則將承擔(dān)敗訴的法律后果。綜合行政訴訟舉證責(zé)任的一般理論，結(jié)合我國行政執(zhí)法和行政審判經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為，在下列情形中，舉證責(zé)任會發(fā)生轉(zhuǎn)移：　　行政裁決案件舉證責(zé)任的轉(zhuǎn)移。在行政裁決案件中，行政機(jī)關(guān)所舉的證據(jù)已達(dá)到蓋然性占優(yōu)勢時，舉證責(zé)任由原告承擔(dān)。蓋然性占優(yōu)勢，是指一方當(dāng)事人證據(jù)的證明力量明顯優(yōu)于對方，說明的案件事實(shí)更可信，更有說服力。在英美法系國家，蓋然性占優(yōu)勢證明標(biāo)準(zhǔn)是一致公認(rèn)的民事訴訟證明標(biāo)準(zhǔn)，這一標(biāo)準(zhǔn)也逐漸為我國民事訴訟實(shí)踐所采用。行政裁決是指行政機(jī)關(guān)對平等主體特定的民事、經(jīng)濟(jì)糾紛作出處理決定的行為，從某種意義上說是行政機(jī)關(guān)主持的“民事訴訟”。行政機(jī)關(guān)在裁決時，只要看哪一方的證據(jù)蓋然性占優(yōu)勢，就裁決哪方勝訴。在行政訴訟中，被告實(shí)際是以蓋然性占優(yōu)勢的證據(jù)來對抗對方，只要被告具以作出行政裁決的證據(jù)蓋然性占優(yōu)勢，就證明被告當(dāng)時作出的裁決是正確的，案件真?zhèn)尾幻鞯暮蠊荒苡稍鎭沓袚?dān)，原告若不能舉證，只能承擔(dān)敗訴的法律后果。　　行政賠償訴訟中舉證責(zé)任的轉(zhuǎn)移。行政侵權(quán)責(zé)任是一種特殊的侵權(quán)責(zé)任，為了避免濫訴，讓原告承擔(dān)一定的舉證責(zé)任是可行的，也是必要的。　　筆者認(rèn)為，在行政賠償訴訟中，原告只需舉出損害事實(shí)的存在以及一般人都會合理地懷疑損害事實(shí)與被告的行為存在因果關(guān)系，除此之外的舉證責(zé)任就應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)移給被告承擔(dān)。這是因?yàn)椋簭呐e證的難易看，被告的舉證能力遠(yuǎn)大于原告。在行政賠償案件中，引起侵權(quán)糾紛的是行政機(jī)關(guān)的行為，行政機(jī)關(guān)完全有能力對此承擔(dān)舉證責(zé)任。要求原告承擔(dān)全部的舉證責(zé)任不利于保護(hù)相對人合法權(quán)益；讓被告承擔(dān)一定的舉證責(zé)任符合國家賠償法的立法宗旨。再對照民法通則對特殊的民事侵權(quán)責(zé)任實(shí)行舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移可以看出：我國的立法向弱小的受害者傾斜，使他們有較多得到勝訴的機(jī)會。行政賠償案件舉證責(zé)任從原告向被告的轉(zhuǎn)移正是為了實(shí)現(xiàn)國家賠償法的立法宗旨。　　在不作為行政案件中舉證責(zé)任的轉(zhuǎn)移。有的學(xué)者認(rèn)為，在不作為行政案件中，原告不僅應(yīng)對其提出申請的事實(shí)提出證據(jù)，而且應(yīng)當(dāng)對其提出的申請符合法定條件承擔(dān)舉證責(zé)任。這種觀點(diǎn)的主要理由是：人民法院審理不作為案件主要是審查相對人提出申請是否符合法定條件，只有相對人才能提出申請是否合法的證據(jù)。筆者認(rèn)為，人民法院在審查不作為案件時，應(yīng)當(dāng)將被告不作為是否合法作為審查對象，而被告對此完全有能力承擔(dān)舉證責(zé)任。在不作為案件中，只要原告證明其提出過申請的事實(shí)，舉證責(zé)任即應(yīng)當(dāng)由被告承擔(dān)。　　事實(shí)上的推定是指法官基于案件處于真?zhèn)尾幻鞯臓顩r，根據(jù)一定的經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用邏輯規(guī)則從已知的事實(shí)中推出未知事實(shí)存在與否的證明手段。事實(shí)上的推定得到法官的認(rèn)可，主張推定事實(shí)存在的一方當(dāng)事人不再承擔(dān)舉證責(zé)任。與此同時，就推定的實(shí)體事實(shí)和證據(jù)事實(shí)提出反駁的當(dāng)事人必須為此而提出反證，否則將承擔(dān)事實(shí)不明的法律后果。《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》第75條規(guī)定了適用推定的如眾所周知的事實(shí)等五種情形，該規(guī)定同樣可以適用于行政訴訟。　　推定引起舉證責(zé)任的轉(zhuǎn)移是公正司法程序的要求。正因?yàn)橥贫ú坏扔谑聦?shí)，只是一種假設(shè)，從程序上看應(yīng)當(dāng)給對方當(dāng)事人反駁推定的機(jī)會，而要反駁推定，只能用證據(jù)。　　上述行政訴訟舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移的情形說明，法律規(guī)定一方當(dāng)事人承擔(dān)舉證責(zé)任，并不意味著在訴訟中出現(xiàn)的所有狀態(tài)都由其承擔(dān)舉證責(zé)任。舉證責(zé)任在特定的情形中會產(chǎn)生轉(zhuǎn)移，但在適用舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移時，要特別防止可能會出現(xiàn)被告逃脫舉證責(zé)任的情形。　　(作者：朱文中 作者單位：江西省鄱陽縣人民法院) 

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