1.怎樣才能做好法律法規(guī)的貫徹實(shí)施工作

要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前形勢，進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)習(xí)貫徹《若干規(guī)定》的自覺性。國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，其發(fā)展直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。市直國有企業(yè)和有關(guān)部門在深入推進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展過程中，努力抓好企業(yè)反腐倡廉各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)，特別是在面對國際金融危機(jī)沖擊的情況下，緊緊圍繞保增長、保民生、促穩(wěn)定，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，不斷完善制度機(jī)制，國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和反腐倡廉建設(shè)取得新的成效。要把學(xué)習(xí)《若干規(guī)定》與學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會(huì)和中央紀(jì)委十七屆四次全會(huì)精神結(jié)合起來，與深入學(xué)習(xí)貫徹中央和省、市加強(qiáng)國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)有關(guān)文件和法規(guī)制度結(jié)合起來，與企業(yè)反腐倡廉各項(xiàng)工作結(jié)合起來，全面把握《若干規(guī)定》的基本精神，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)的責(zé)任感和自覺性。

要準(zhǔn)確把握工作重點(diǎn)，進(jìn)一步健全制度、完善機(jī)制，確保《若干規(guī)定》有效落實(shí)。國有企業(yè)要以完善企業(yè)相關(guān)制度為重點(diǎn)，增強(qiáng)貫徹落實(shí)工作的針對性和實(shí)效性，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要以加強(qiáng)監(jiān)督檢查為重點(diǎn)，強(qiáng)化對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從政情況的督查，國有資產(chǎn)管理部門要以完善考核機(jī)制為重點(diǎn)，將國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從政情況作為績效考核的重要內(nèi)容，通過健全完善對國有企業(yè)人員的考核機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)《若干規(guī)定》的貫徹落實(shí)。何建平書記最后要求，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把廉潔從業(yè)各項(xiàng)要求貫穿和落實(shí)到企業(yè)管理經(jīng)營全過程；要明確職責(zé)分工，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的責(zé)任體系；要認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”要求，以抓廉潔從業(yè)的工作實(shí)效推動(dòng)國有企業(yè)科學(xué)發(fā)展。于大江主任在主持中要求國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員要在工作中帶頭體現(xiàn)“三個(gè)到位”：一是要在思想上體現(xiàn)認(rèn)識(shí)到位，把學(xué)習(xí)貫徹《若干規(guī)定》作為一項(xiàng)重大的政治任務(wù)在深化認(rèn)識(shí)的同時(shí)抓緊抓好，抓出成效；二是要在機(jī)制上體現(xiàn)措施到位，按照《若干規(guī)定》要求，從制度、流程上認(rèn)真梳理，把廉潔從業(yè)要求落實(shí)到企業(yè)權(quán)力運(yùn)行的全過程，防止和杜絕違法違紀(jì)的事情發(fā)生；三是要在行動(dòng)上體現(xiàn)落實(shí)到位，帶頭把貫徹落實(shí)《若干規(guī)定》作為民主生活會(huì)、年終述職述廉和職工代表大會(huì)評議的重要內(nèi)容，接受監(jiān)督和民主評議，并逐步把貫徹執(zhí)行《若干規(guī)定》情況，逐級納入年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核內(nèi)容。

2.如何加強(qiáng)對國家法律,政策法規(guī),規(guī)章制度的研究和工作中的現(xiàn)實(shí)應(yīng)用

一、會(huì)計(jì)法律責(zé)任概述 會(huì)計(jì)法律責(zé)任是指會(huì)計(jì)法律關(guān)系中的主體因違反會(huì)計(jì)法律、法規(guī)所應(yīng)承擔(dān)的具有強(qiáng)制性的法律后果，是對違法者違法行為的制裁。

我國《會(huì)計(jì)法》明確規(guī)定，會(huì)計(jì)法律關(guān)系的主體包括單位負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員、其他人員和會(huì)計(jì)的監(jiān)管部門。這里的法律法規(guī)不僅僅指《會(huì)計(jì)法》，還包括《公司法》、《審計(jì)法》、《保險(xiǎn)法》、《注冊會(huì)計(jì)師法》、《合伙企業(yè)法》、《獨(dú)資企業(yè)法》、《企業(yè)破產(chǎn)法》、《所得稅法》等與會(huì)計(jì)工作有關(guān)的相應(yīng)法律、法規(guī)。

會(huì)計(jì)法律責(zé)任的形式主要有三種，一是行政責(zé)任，又分為行政處罰和行政處分；二是民事責(zé)任，由于會(huì)計(jì)人員一般是被動(dòng)的造假，不需承擔(dān)主要的民事責(zé)任，企業(yè)的法人要對企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表負(fù)責(zé)，因此民事責(zé)任主要由企業(yè)的法人承擔(dān)；三是刑事責(zé)任，這是會(huì)計(jì)法律責(zé)任中最為嚴(yán)重的，如果會(huì)計(jì)違法行為比較嚴(yán)重，造成的后果或者損失巨大，要承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。由于會(huì)計(jì)工作涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的方方面面，因此會(huì)計(jì)人員責(zé)任重大，對會(huì)計(jì)法律責(zé)任的認(rèn)識(shí)直接關(guān)系到我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響到企業(yè)會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，進(jìn)而影響到會(huì)計(jì)信息使用者做出決策，加之我國目前對于會(huì)計(jì)法律責(zé)任的認(rèn)識(shí)和執(zhí)行中還尚存在一定的問題。

因此，加強(qiáng)會(huì)計(jì)法律責(zé)任意識(shí)的培養(yǎng)既是時(shí)代的要求，也是經(jīng)濟(jì)形勢的需要。 二、會(huì)計(jì)法律責(zé)任存在的問題 新《會(huì)計(jì)法》的全面實(shí)施強(qiáng)化了企業(yè)和會(huì)計(jì)工作相關(guān)人員的法律責(zé)任意識(shí)，減少了會(huì)計(jì)舞弊和貪污的發(fā)生，總體上提高了會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。

但是，還是有很多會(huì)計(jì)人員法律責(zé)任意識(shí)淡薄，對會(huì)計(jì)法律責(zé)任的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，對會(huì)計(jì)造假的認(rèn)定存在誤解，同時(shí)在會(huì)計(jì)法律責(zé)任的強(qiáng)制執(zhí)行過程中，執(zhí)法的剛力不夠，導(dǎo)致會(huì)計(jì)造假、會(huì)計(jì)舞弊的行為時(shí)有發(fā)生。 1、會(huì)計(jì)人員對會(huì)計(jì)法律責(zé)任認(rèn)識(shí)存在一定的偏差 一方面，目前的我國的就業(yè)壓力比較大，為了保住飯碗很多會(huì)計(jì)人員迫于壓力屈服于老板的意識(shí)，而將會(huì)計(jì)的責(zé)任拋于腦后。

另外，由于我國的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的總負(fù)責(zé)人是企業(yè)的法人代表，很多會(huì)計(jì)人員認(rèn)為自身所承擔(dān)的法律責(zé)任相對比較小，出了問題會(huì)有領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。這種對法律責(zé)任沒有足夠重視的態(tài)度，直接導(dǎo)致造假賬、偷稅漏稅行為的發(fā)生。

2、單位的負(fù)責(zé)人對自身要承擔(dān)的會(huì)計(jì)法律責(zé)任認(rèn)識(shí)不充分 新《會(huì)計(jì)法》明確規(guī)定“單位負(fù)責(zé)人對本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)”，但是在現(xiàn)實(shí)中很多企業(yè)的負(fù)責(zé)人只是把自己放在了最高決策者的位置上，過多的關(guān)注企業(yè)的行政管理工作，忽略了企業(yè)的財(cái)務(wù)工作，甚至很多負(fù)責(zé)人不懂會(huì)計(jì)，對于企業(yè)的財(cái)務(wù)制度和財(cái)務(wù)決策沒能及時(shí)的監(jiān)督和考核，導(dǎo)致企業(yè)的財(cái)務(wù)缺乏有力的內(nèi)部控制機(jī)制。 3、對虛假會(huì)計(jì)信息的認(rèn)定存在認(rèn)識(shí)誤區(qū) 在認(rèn)定會(huì)計(jì)法律責(zé)任的時(shí)候，關(guān)鍵性的一步是確認(rèn)虛假的會(huì)計(jì)信息，而目前對于虛假的會(huì)計(jì)信息的認(rèn)定，存在兩種觀點(diǎn)。

一種是認(rèn)為應(yīng)該通過會(huì)計(jì)專業(yè)的角度來判定，一種則是認(rèn)為要根據(jù)法律的角度來確定。兩種觀點(diǎn)沒有達(dá)成一種共識(shí)，致使對于實(shí)際工作中虛假會(huì)計(jì)信息的認(rèn)定至今存在著分歧。

4、對于會(huì)計(jì)違法行為的處罰缺乏有力的外部保障體制 雖然我國相關(guān)的法律法規(guī)對于會(huì)計(jì)法律責(zé)任都有了明確的規(guī)定，但是在違法行為發(fā)生時(shí)，對于責(zé)任的追究和處罰缺乏有力的外部監(jiān)督保障機(jī)制。我國目前對于會(huì)計(jì)違法行為的制裁監(jiān)督機(jī)構(gòu)跟其他的違法行為是一樣的，都是依靠檢察院進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)行，缺乏一個(gè)專門的有力的行政部門，保障對會(huì)計(jì)違法行為的法律制裁得到有效執(zhí)行和實(shí)施。

三、提高對會(huì)計(jì)法律責(zé)任認(rèn)識(shí)的幾點(diǎn)建議 由于會(huì)計(jì)法律責(zé)任的主體不僅僅是會(huì)計(jì)人員，還涉及到單位的管理層，因此要全面的、有針對性的加強(qiáng)相關(guān)人員的法律責(zé)任意識(shí)的培養(yǎng)，努力做到防患于未然。 首先，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德教育，樹立正確的法律責(zé)任意識(shí)。

會(huì)計(jì)人員是財(cái)務(wù)工作的執(zhí)行者，其素質(zhì)直接關(guān)系到財(cái)務(wù)工作成果的質(zhì)量，因此要加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德建設(shè)，明確會(huì)計(jì)人員的職責(zé)及其所要承擔(dān)的法律責(zé)任，從根源上防止和減少違法行為的發(fā)生。 其次，提高單位負(fù)責(zé)人的會(huì)計(jì)法律責(zé)任意識(shí)，確保企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的有效性。

提高企業(yè)負(fù)責(zé)人的會(huì)計(jì)責(zé)任意識(shí)，促使他們學(xué)習(xí)必要的財(cái)務(wù)知識(shí)，增強(qiáng)會(huì)計(jì)法制觀念，加強(qiáng)對會(huì)計(jì)工作的管理，并通過制定有效的內(nèi)部財(cái)務(wù)控制體系，防止和監(jiān)督會(huì)計(jì)舞弊的發(fā)生。 再次，企業(yè)和政府部門要加強(qiáng)對會(huì)計(jì)違法行為的執(zhí)法力度，保障法律責(zé)任違規(guī)處罰的有效落實(shí)。

雖然制定法律法規(guī)的最終目標(biāo)是為了引導(dǎo)和約束人們的行為，并不是為了懲罰違法行為，但是對于違法行為的處罰決不能手軟。上級管理部門要加大對財(cái)務(wù)人員舞弊行為的處罰力度，不包庇任何違規(guī)、違法行為，國家行政機(jī)關(guān)可以通過設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)，確保對違法行為的處罰落實(shí)到實(shí)處。

總之，企業(yè)的管理者、會(huì)計(jì)人員、政府的相關(guān)的行政部門都要加強(qiáng)會(huì)計(jì)和法律相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，明確自己的職責(zé)和法律責(zé)任，會(huì)計(jì)人員要遵守職業(yè)道德，服務(wù)企業(yè)，服務(wù)社會(huì)。企業(yè)以及政府一旦發(fā)現(xiàn)違法行為，要及時(shí)進(jìn)行制止并將責(zé)任落實(shí)到相關(guān)人員，確保企業(yè)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)、可靠。

3.健全法律法規(guī),加強(qiáng)政策引導(dǎo)

4.2.1 修改完善相關(guān)法律法規(guī) 《物權(quán)法》的公布實(shí)施，為修改完善《礦產(chǎn)資源法》提供了依據(jù)。

《物權(quán)法》明確規(guī)定了探礦權(quán)、采礦權(quán)屬于用益物權(quán)范疇，依法取得的探礦權(quán)、采礦權(quán)的權(quán)益受法律保護(hù)，享有相應(yīng)的礦產(chǎn)資源占有、使用、收益的權(quán)利，并就具有對抗一切非礦業(yè)權(quán)人的效力，包括排他權(quán)、物上請求權(quán)、優(yōu)先權(quán)、受保護(hù)權(quán)等。同時(shí)，《物權(quán)法》還規(guī)定平等保護(hù)國家、集體、個(gè)人的財(cái)產(chǎn)。

這要求我們在今后修訂《礦產(chǎn)資源法》及相關(guān)法律法規(guī)時(shí)，應(yīng)充分保障小礦企業(yè)的投資者和礦業(yè)權(quán)申請人平等的法律權(quán)利，各類礦業(yè)主體之間的競爭條件、準(zhǔn)入要求、礦業(yè)權(quán)取得方式等應(yīng)平等對待。對其依法取得的合法礦業(yè)權(quán)應(yīng)給予平等的法律地位，受到平等的法律保護(hù)。

當(dāng)前，在整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查、開采秩序，“整合”資源的過程中，要堅(jiān)持平等保護(hù)的原則，根據(jù)法律、政策要求，運(yùn)用市場規(guī)則處理好整頓、“整合”過程中不同權(quán)利主體之間的權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系。 1）在《礦產(chǎn)資源法》修改時(shí)，應(yīng)根據(jù)《物權(quán)法》的原則完善對小礦管理的規(guī)定，對涉及小礦的部分進(jìn)行修改，明確小礦的法律定義；對現(xiàn)行法律第五章名稱“集體礦山企業(yè)和個(gè)體采礦”改為“小礦開采”；對現(xiàn)行法律第三十五條對集體礦山企業(yè)和個(gè)體采礦實(shí)行“積極扶持、合理規(guī)劃、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理”的方針，改為“國家對小礦實(shí)行合理規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展、依法辦礦、科學(xué)開采、扶持引導(dǎo)、加強(qiáng)監(jiān)管”的方針；以及涉及的其他條款等。

2）建議國務(wù)院制定小礦管理辦法，總結(jié)、鞏固整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查、開采秩序成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，規(guī)范小礦勘查、開采礦產(chǎn)資源的行為。 3）各省（區(qū)、市）人民政府根據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省（區(qū)、市）實(shí)際，修改《集體礦山企業(yè)和個(gè)體采礦管理辦法》。

4）根據(jù)不同礦種、不同地區(qū)分別制定小礦勘查、開采的有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求。 4.2.2 制定相關(guān)政策，分類分區(qū)管理 國家在進(jìn)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃、有償出讓礦業(yè)權(quán)時(shí)，對不同類型礦產(chǎn)、不同地區(qū)的小礦，應(yīng)依據(jù)礦產(chǎn)資源的重要程度、儲(chǔ)量多寡及潛力、分布狀況、開采規(guī)模大小和市場需求狀況實(shí)行分類分區(qū)管理。

4.2.2.1 不同種類礦產(chǎn)采用不同的管理方法 對重要礦種的小型礦，其地質(zhì)勘查工作程度和探明資源儲(chǔ)量要求，可參照同行業(yè)中、小型規(guī)模礦山建礦標(biāo)準(zhǔn)要求；小礦山應(yīng)具有相當(dāng)預(yù)查、普查工作報(bào)告和一定量的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量。 對煤炭資源，在國家劃定的國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)，按國務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定，不再許可小礦開采；在煤炭資源不豐富，以小型礦床（礦產(chǎn)地）為主的邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)，在規(guī)劃時(shí)，要統(tǒng)籌研究當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，對小礦要通過地質(zhì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)評估，初步查明礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量，確定合理的最低開采規(guī)模及合理的空間布局，以保證當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和人民生活對能源的需求。

對用于普通建筑材料的礦產(chǎn)（砂、石、土）及其他一般（次要）礦產(chǎn)，可以通過拍賣方式有償出讓采礦權(quán)，無論是小型礦或小礦山，只需要取得非正規(guī)的地質(zhì)普查工作成果，檢測礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量，制定開發(fā)利用方案。但是，在開采時(shí)也必須配備采礦、安全技術(shù)人員或聘有專業(yè)技術(shù)人員管理。

對于國家出資勘查程度較高的非重要礦產(chǎn)資源或零星分散不宜大礦開采的重要礦產(chǎn)資源，應(yīng)主要以拍賣方式出讓采礦權(quán)，但在價(jià)款計(jì)算上應(yīng)給予優(yōu)惠，繳納價(jià)款的方式應(yīng)靈活寬松。 4.2.2.2 不同地區(qū)礦產(chǎn)采用不同管理方法 要根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、資源和環(huán)境條件、市場需求狀況等因素，對小礦的發(fā)展、管理采取不同的政策要求。

對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特殊需要的地區(qū)，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為主的地區(qū)，應(yīng)嚴(yán)格控制小型礦和小礦山的發(fā)展。 西部地區(qū)，資源潛力大，是我國重要的礦產(chǎn)資源接替區(qū)，但勘查開發(fā)工作滯后。

西部大開發(fā)，發(fā)展礦業(yè)是重要內(nèi)容之一，可以為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供資源和資金積累。首先要根據(jù)地質(zhì)工作規(guī)律，大力加強(qiáng)地質(zhì)勘查投入，爭取找到大礦，切忌急功近利，有了找礦線索，就急于出讓探礦權(quán)或采礦權(quán)，亂挖濫采。

在統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)好資源與環(huán)境保護(hù)關(guān)系的前提下，因地因礦制宜，劃出一定的范圍，適度發(fā)展小型礦也是合理可行的。在一些地區(qū)資源雖然豐富，但需要做好資源規(guī)劃有序開發(fā)，避免一哄而上競相開采，引起產(chǎn)能過剩和高耗能、高污染、低利用率的生產(chǎn)狀況。

4.2.2.3 堅(jiān)持市場導(dǎo)向，小礦開發(fā)有所為有所不為 小礦的開發(fā)應(yīng)當(dāng)以市場為導(dǎo)向，有所為有所不為。當(dāng)前，非金屬礦產(chǎn)資源的重要性凸顯，我國和世界上的需求量大，而我國非金屬礦種類多，成礦條件好，資源潛力大，勘查、開采和加工利用相對簡單，對環(huán)境污染較輕，可以作為小礦開發(fā)的重點(diǎn)。

要引導(dǎo)投資者，不要只注意上游采礦，爭奪采礦權(quán)，可以圍繞礦山開采，發(fā)展礦產(chǎn)品深加工和綜合利用，提高資源附加值；發(fā)展采礦業(yè)的勞務(wù)承包、交通運(yùn)輸，礦山環(huán)境恢復(fù)治理、咨詢服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，同樣有很好的效益。 4.2.3 完善利益分配機(jī)制，享受中小企業(yè)扶持政策 充分利用國家對中小型企業(yè)的扶持政策，著力解決小礦投（融）資問題，促進(jìn)其健康和可持續(xù)發(fā)展。

1）改善礦業(yè)整體投資環(huán)境，首先要完善法律，明確政策，包括明確對小礦企業(yè)的公平和透明原則。

4.宣講法律法規(guī)簡報(bào)

全國縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級干部國土資源法律知識(shí)宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)

簡 報(bào)

第 25 期

全國培訓(xùn)活動(dòng)辦公室 二○○八年三月七日

中央宣講團(tuán)首場宣講在石家莊舉行

2008年3月3日至4日，國土資源法律知識(shí)中央宣講團(tuán)在河北石家莊進(jìn)行首場宣講。河北省副省長孫瑞彬同志，國土資源部黨組成員、全國培訓(xùn)活動(dòng)辦公室主任王瑞生同志出席并講話。中央宣講團(tuán)全體成員，河北省國土資源廳、省直有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，各縣（市）負(fù)責(zé)人，國土資源、組織部門機(jī)關(guān)干部和有關(guān)工作人員近400人參加了宣講活動(dòng)。

王瑞生同志在講話中指出，國土資源法律知識(shí)的宣講是整個(gè)宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)的重要組成部分，是宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)取得實(shí)效的關(guān)鍵，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，探索保障科學(xué)發(fā)展新機(jī)制的實(shí)踐創(chuàng)新。他希望參加培訓(xùn)的同志充分利用這次機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)國土資源管理法律法規(guī)知識(shí)，增強(qiáng)改革創(chuàng)新、依法行政、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧的能力。

首場宣講的五位同志都是在國土資源部門工作多年，具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和較高理論水平的領(lǐng)導(dǎo)或?qū)＜摇Ｐv內(nèi)容緊扣十七大精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于國土資源管理的大政方針，涉及土地管理法律政策、國土資源形勢與任務(wù)、礦產(chǎn)資源管理、基層土地管理實(shí)務(wù)、地質(zhì)災(zāi)害防治等，既有理論深度，又有現(xiàn)實(shí)針對性。

宣講結(jié)束后，中央宣講團(tuán)的全體成員與部分縣（市）負(fù)責(zé)人進(jìn)行了座談。座談中，大家對宣講活動(dòng)給予了較高評價(jià)。大家認(rèn)為，宣講內(nèi)容豐富、重點(diǎn)突出、形式生動(dòng)活潑，對基層領(lǐng)導(dǎo)干部提高認(rèn)識(shí)、把握政策，在實(shí)際工作中切實(shí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，具有積極的作用。

5.如何加強(qiáng)普法教育,推動(dòng)省直機(jī)關(guān)黨員干部增強(qiáng)法制意識(shí)

可以從以下幾方面著手：1、強(qiáng)化學(xué)習(xí)。

這是加強(qiáng)法制教育、增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識(shí)的基礎(chǔ)。具體表現(xiàn)在： ①要在思想上高度重視。

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。認(rèn)識(shí)到法律是解決難題最理想的工具和手段。

只有思想上重視法律，才能產(chǎn)生學(xué)法用法的濃厚興趣，才能全身心地投入。嚴(yán)格學(xué)習(xí)制度。

利用周三、周五學(xué)習(xí)時(shí)間和黨組中心組學(xué)習(xí)時(shí)間，以黨組中心組普法學(xué)習(xí)帶動(dòng)黨員干部的普法學(xué)習(xí)，努力使各項(xiàng)普法學(xué)習(xí)任務(wù)落到實(shí)處；②要在方法上突出重點(diǎn)。法律知識(shí)門類繁多，系統(tǒng)龐雜，博大精深。

大家工作忙、事務(wù)多，時(shí)間有限，沒有必要也不可能全學(xué)全掌握，在掌握基本方法、學(xué)習(xí)基礎(chǔ)知識(shí)的同時(shí)，突出重點(diǎn)，抓住要害。把學(xué)習(xí)基礎(chǔ)法律知識(shí)和專業(yè)法律法規(guī)相結(jié)合，在本職崗位所必備的法律知識(shí)上下真功，在新出臺(tái)的法律法規(guī)上用苦功，不斷增強(qiáng)駕馭本職工作、依法行政、依法辦事的能力。

在學(xué)習(xí)過程中，要求干部職工必須認(rèn)真宣傳好、學(xué)習(xí)好《環(huán)境保護(hù)法》、《人口與計(jì)劃生育法》、《道路交通安全法》、《教育法》、《義務(wù)教育法》、《教師法》、《青少年權(quán)益保護(hù)法》、《未成年人保護(hù)法》等法規(guī)，以及與禁賭相關(guān)的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳工作。把握其精髓，不僅積極參加單位組織的普法學(xué)習(xí)，而且要抽出一定時(shí)間進(jìn)行自學(xué)，不僅做到學(xué)習(xí)有記錄，而且還撰寫學(xué)習(xí)心得，促進(jìn)干部職工普法學(xué)習(xí)向深層次發(fā)展；通過法律知識(shí)的學(xué)習(xí)宣傳，使廣大干部群眾牢固樹立起權(quán)利義務(wù)對等的意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，真正懂得學(xué)法用法不僅要講權(quán)利，維護(hù)合法權(quán)益，更要講義務(wù)，承擔(dān)法律責(zé)任。

③要持之以恒、學(xué)以致用。“讀書是學(xué)習(xí)，使用也是學(xué)習(xí)，而且是更重要的學(xué)習(xí)”。

要學(xué)作決策、辦事情，必須熟練掌握相關(guān)法律知識(shí)，否則就會(huì)出現(xiàn)決策失誤，感情用事，甚至造成瞎指揮現(xiàn)象，害人害己。只有學(xué)會(huì)運(yùn)用法律手段來管理事務(wù)，才能推動(dòng)依法治區(qū)進(jìn)程，領(lǐng)導(dǎo)干部一定要保持蓬勃朝氣和昂揚(yáng)銳氣，以強(qiáng)烈的責(zé)任感和時(shí)不我待的緊迫感切實(shí)搞好法律知識(shí)的學(xué)習(xí)。

采取多種形式。我們組織領(lǐng)導(dǎo)干部觀看“今日說法”、“法律講堂”等中央電視臺(tái)播放的普法欄目，用發(fā)生在身邊的法律故事引領(lǐng)干部學(xué)習(xí)法律知識(shí)，增強(qiáng)法律意識(shí)。

我們堅(jiān)決杜絕形式主義，在學(xué)習(xí)中不僅采取領(lǐng)導(dǎo)宣講、專題討論、集中閱讀、封閉測試等常用方式，而且要求每一名干部職工在把握精神實(shí)質(zhì)的基礎(chǔ)上，在全局普法學(xué)習(xí)中選擇一個(gè)專題進(jìn)行一次宣講，起到大力宣傳和鍛煉干部的雙重目的，充分發(fā)揮普法學(xué)習(xí)對依法行政、依法治理的指導(dǎo)作用。 2、實(shí)踐是增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識(shí)，確保法制教育取得實(shí)效的保障。

①狠抓組織落實(shí)，完善制度建設(shè)充分利用有力的宣傳媒體大張旗鼓地宣傳法律知識(shí)，是開展普法教育良好而又有效的途徑。積極做好輿論導(dǎo)向工作，將每年的四月、十一月份定為法制宣傳月。

②開展豐富多彩、寓教于樂的普法主題活動(dòng)③加強(qiáng)“三結(jié)合”教育，增強(qiáng)法制氛圍。

6.如何加強(qiáng)交通安全法律法規(guī)的宣傳力度

淺談新形勢下怎樣搞好交通安全宣傳教育工作

一、進(jìn)步熟悉，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

交通安全宣傳教育是做好交通治理工作的重要環(huán)節(jié)，對進(jìn)步群眾的交通安全意識(shí)，預(yù)防和減少重特大交通事故的發(fā)生具有不可替換的作用。必須充分熟悉交通安全教育與預(yù)防道路交通事故之間的關(guān)系，充分實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，以對人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，扎實(shí)開展宣傳教育工作。為加大宣傳工作的力度，交巡警部分領(lǐng)導(dǎo)要將宣教工作作為職責(zé)范圍內(nèi)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，要親身抓、靠上抓、負(fù)總責(zé)，充分調(diào)動(dòng)大家工作的積極性、主動(dòng)性，及時(shí)解決發(fā)現(xiàn)的題目。

二、緊扣時(shí)節(jié)， 突出針對性

道路交通有著十分明顯的季節(jié)特點(diǎn)，每個(gè)季節(jié)的天氣、群眾出行習(xí)慣不同，誘發(fā)交通事故的成因也各有不同。因此，必須針對不同時(shí)節(jié)，采取相應(yīng)的對策，選擇適當(dāng)?shù)慕煌ò踩麄鞣绞胶蛢?nèi)容，切實(shí)提升宣傳教育工作的實(shí)效性。當(dāng)前，小麥即將收獲，在道路上打谷曬場、堆積雜物等占道違法行為將會(huì)大幅度上升。對此，要廣泛借助廣播、活動(dòng)宣傳車等現(xiàn)有載體，增強(qiáng)農(nóng)民朋友的交通安全意識(shí)；針對夏季天氣炎熱駕駛?cè)溯p易疲憊、駕乘摩托車不戴安全頭盔增多等實(shí)際情況，堅(jiān)持以由疲憊、不戴頭盔引發(fā)的重大交通事故典型案例為內(nèi)容，開展有針對性警示教育，大力宣傳超速、超員、超載以及酒后駕駛的危害，以此警示廣大駕駛?cè)思叭罕娋鼙M違法、闊別違法。

三、立足實(shí)際，體現(xiàn)人性化、親情化

作為交通安全宣傳民警，要經(jīng)常地走出往，及時(shí)把握轄區(qū)的道路交通安全形勢，了解轄區(qū)交通安全治理中存在的題目，將事故多發(fā)路段、危險(xiǎn)路段作為宣傳教育的重點(diǎn)，采取面對面解說的形式，突出宣傳教育中的人性化、親情化，使交通安全宣傳真正深進(jìn)人心。

四、利用路面執(zhí)勤上風(fēng)，推動(dòng)宣教工作

路面執(zhí)勤交警常年累月奮戰(zhàn)在交通安全治理第一線，工作最辛勞，與交通參與者關(guān)系最密切，對交通安全的重要性體會(huì)最深。執(zhí)勤民警要充分發(fā)揮自己在宣傳教育工作中的上風(fēng)，把交通安全宣傳教育貫串于糾正違法，處理違法的全過程，當(dāng)好交通安全宣傳員。

交通安全宣傳教育工作任重而道遠(yuǎn)，全社會(huì)交通安全法律意識(shí)水平的整體進(jìn)步也不是一朝一夕的事。因此只有充分熟悉交通安全教育與預(yù)防交通事故之間的緊密關(guān)系，真正領(lǐng)會(huì)宣傳教育的重要意義，將交通安全宣傳教育工作置于各項(xiàng)治理工作的首位，不斷與時(shí)俱進(jìn)，形式多樣，持之以恒，扎實(shí)將交通安全宣傳教育工作做深、做細(xì)、做透，才能在全社會(huì)形成人人遵遵法律法規(guī)，車車講文明的良好局面，從根本上遏制交通事故的發(fā)生。

根據(jù)不同群體的不同情況，采取有重點(diǎn)、有針對性的宣傳措施。可以將人群分成四種群體：在校學(xué)生、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村群眾、駕駛?cè)怂拇箢悺?/p>

一、在學(xué)校就讀的中小學(xué)生。中小學(xué)生的交通安全宣傳教育是我們公安交管工作的基礎(chǔ)性工作。交警部分要積極建立交通安全從娃娃抓起的交通安全教育宣傳體系，并根據(jù)實(shí)際情況制定長遠(yuǎn)的交通安全宣傳教育計(jì)劃，形成完整的交通安全宣傳教育體系，從根本上改變交通安全意識(shí)較低的現(xiàn)狀。通過大量宣傳講座、互動(dòng)游戲、模擬情景課堂等，培養(yǎng)學(xué)生從小養(yǎng)成自覺遵守交通安全法律法規(guī)的良好習(xí)慣。

二、農(nóng)村群眾。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，道路建設(shè)突飛猛進(jìn)，機(jī)動(dòng)車和駕駛?cè)舜罅吭龆啵r(nóng)村道路交通安全題目也越來越突出。如何保障農(nóng)村道路交通安全，保護(hù)農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，將成為當(dāng)前交巡警部分的重要題目。結(jié)合當(dāng)前農(nóng)忙季節(jié)，充分利用村內(nèi)廣播講解交通安全教育知識(shí)，推進(jìn)和深化執(zhí)法為民，改善治理者與被治理者的關(guān)系，加強(qiáng)和鞏固了警民關(guān)系。

三、城鎮(zhèn)居民。城鎮(zhèn)居民的經(jīng)濟(jì)能力、文化素質(zhì)相對農(nóng)村較高，參與交通的機(jī)會(huì)更加頻繁。交巡警部分要聯(lián)合電臺(tái)、廣播臺(tái)等媒體宣傳道路交通安全知識(shí)等。

四、駕駛?cè)恕＜訌?qiáng)駕駛?cè)怂枷胧煜ぁＩ觐I(lǐng)駕駛證職員的交通安全宣傳教育是交通治理部分交通安全宣傳教育的基礎(chǔ)性工作，只有抓好駕駛?cè)伺嘤?xùn)輸出的源頭治理，才能最大限度進(jìn)步駕駛?cè)说乃刭|(zhì)，減少道路交通事故。

7.普法責(zé)任制重點(diǎn)采取哪些措施

您好！可以從如下方面：一、加強(qiáng)憲法為核心法律法規(guī)的宣傳 憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。

各地各部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)憲法學(xué)習(xí)宣傳的重大意義，堅(jiān)持持久、深入、有效地在全社會(huì)普及憲法知識(shí)、增強(qiáng)憲法意識(shí)、弘揚(yáng)憲法精神，推動(dòng)憲法的實(shí)施。要結(jié)合部門承擔(dān)的職責(zé)，重點(diǎn)宣傳經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、保障改善民生、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等相關(guān)的法律法規(guī)。

要研究制定學(xué)習(xí)宣傳計(jì)劃和具體的活動(dòng)方案，精心組織，確保憲法學(xué)習(xí)宣傳深入開展。要?jiǎng)?chuàng)新宣傳形式，依托各類網(wǎng)站、微博、微信、手機(jī)客戶端等開展形式多樣的法治宣傳。

要發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視等大眾媒體的作用及車站、公交站牌等人流量大的特點(diǎn)，開展廣泛深入的法治宣傳，讓法治精神生動(dòng)、鮮活，不斷增強(qiáng)法治宣傳教育的吸引力和感染力。二、抓好會(huì)前學(xué)法制度的落實(shí) 要依據(jù)《聊城市國家工作人員學(xué)法用法制度》的要求，制定切實(shí)可行的措施，把法治宣傳的內(nèi)容納入到黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)規(guī)劃，納入到領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容。

進(jìn)一步落實(shí)黨委（黨組）中心組學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議會(huì)前學(xué)法制度，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法行政水平。三、強(qiáng)化法治培訓(xùn)和法治宣講工作 今年我市在司法、執(zhí)法和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)中遴選具有較好法律基礎(chǔ)、豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、良好表達(dá)能力和熱心普法事業(yè)的59名普法骨干，組建聊城市“七五”普法宣講團(tuán)。

各單位要結(jié)合本部門的需求主動(dòng)邀請宣講團(tuán)開展宣講活動(dòng)，同時(shí)要督促本單位講師團(tuán)成員精心準(zhǔn)備講稿，盡快上報(bào)宣講課題。講師團(tuán)成員要統(tǒng)籌安排本職工作和普法宣講活動(dòng)，保證宣講活動(dòng)時(shí)間，確保每年宣講不少于2次。

宣講的過程中要注意資料的收集與上報(bào)工作，要及時(shí)把宣講活動(dòng)的信息與圖片一并報(bào)送市普法辦。四、組建普法志愿者隊(duì)伍 通過志愿者普法是推動(dòng)普法工作全覆蓋的有效途徑。

普法志愿者在重要法治宣傳節(jié)點(diǎn)集中開展法律咨詢、法律服務(wù)等公益法律服務(wù)和宣傳活動(dòng)。各部門各單位都要組建普法志愿者隊(duì)伍，建立普法志愿者組織，為志愿者開展法治宣傳提供政策支持和物質(zhì)幫助。

同時(shí)，各單位要?jiǎng)訂T、組織本單位有志于法治宣傳的人員通過聊城法治網(wǎng)自助注冊，注冊成功后納入全市法治宣傳志愿者人才庫，配備統(tǒng)一的標(biāo)識(shí)，配合我市年度普法工作任務(wù)開展普法宣傳活動(dòng)。五、加強(qiáng)法治文化陣地建設(shè) 法治文化在培育法治信仰、樹立法治理念中發(fā)揮著教化引領(lǐng)作用，對于全面培育“事事有法可依、人人知法守法、各方依法辦事”的良好社會(huì)風(fēng)尚至關(guān)重要。

各地各部門要加大法治公園、法治文化廣場、法治文化街區(qū)、法治文化院落、法治畫廊等法治文化設(shè)施的建設(shè)力度，要突出地域特色和行業(yè)特點(diǎn)，打造一批有特色、有規(guī)模的精品文化陣地。六、大力開展文化作品的創(chuàng)作 依托水城深厚的文化底蘊(yùn)、深入挖掘傳統(tǒng)文化的法治元素，創(chuàng)作一批高質(zhì)量的微電影、微視頻、動(dòng)漫作品。

今年我市將在聊城電視臺(tái)開辦“水城說法”法治宣傳專題欄目，大力宣傳各行業(yè)各部門創(chuàng)作的優(yōu)秀法治文化作品。各地各部門年內(nèi)至少要?jiǎng)?chuàng)作一件有法治文化內(nèi)涵、百姓喜聞樂見的文化精品，全力打造富有水城地域特色的法治文化品牌。

七、大力實(shí)施文化惠民活動(dòng) 加快舞臺(tái)類法治文化作品創(chuàng)作成果轉(zhuǎn)化，不斷擴(kuò)大法治文化的引導(dǎo)力和影響面。我市將在6月份舉辦“弘揚(yáng)法治精神，創(chuàng)建文明城市”主題法治文化宣傳周，展示我市文化作品創(chuàng)作成果，讓群眾在潛移默化中接受法治文化的熏陶。

市直各部門要組織專門力量提前做好文藝節(jié)目的排練，推薦1-2個(gè)演出節(jié)目，鼓勵(lì)有條件的系統(tǒng)（單位）承辦單場演出。八、全面落實(shí)以案釋法制度 以案釋法是深化法治宣傳教育的有效途徑，各單位要通過本單位網(wǎng)站、微博、微信、電子顯示屏和召開新聞發(fā)布會(huì)等形式，定期向社會(huì)發(fā)布典型案例。

按照年初簽訂責(zé)任書的要求，定期報(bào)送以案釋法典型案例。我市在《聊城晚報(bào)》開辟了以案釋法專欄，每周一期，向社會(huì)發(fā)布社會(huì)熱點(diǎn)、群眾關(guān)注、影響面大的典型案例，進(jìn)一步提升法治宣傳教育的針對性和時(shí)效性，增強(qiáng)法治宣傳教育的吸引力和滲透力。

九、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制，確保“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制落到實(shí)處。各地各部門要把“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制擺上重要日程，一把手親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)狠抓落實(shí)。

要認(rèn)真落實(shí)普法工作“一把手”責(zé)任制，將普法工作納入本部門本單位和本行業(yè)本系統(tǒng)目標(biāo)管理體系，與其他業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同考核。要認(rèn)真落實(shí)部門責(zé)任，詳細(xì)梳理本部門本單位負(fù)責(zé)執(zhí)行的法律法規(guī)，按照“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制的要求做好相關(guān)法律的學(xué)習(xí)宣傳。

要科學(xué)制定年度普法規(guī)劃和計(jì)劃，既要明確宣傳的內(nèi)容、宣傳重點(diǎn)、教育對象，又要明確宣傳活動(dòng)采取的方式途徑和完成時(shí)限，既要明確責(zé)任分工又要確定專人負(fù)責(zé)。今年省市各級都把落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制、以案釋法等工作納入到改革的重點(diǎn)工作和科學(xué)發(fā)展觀的年度考核，并制定了問責(zé)辦法。

年終市普法辦將組織專門力量，通過實(shí)地考察、查閱檔案、問卷調(diào)查等形式，對各縣市區(qū)、市直各部門落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制的情況進(jìn)行考核。如能提供更。

8.如何提高反腐倡廉法規(guī)制度執(zhí)行力

制度的效用取決于制度的執(zhí)行力。

抓好反腐倡廉制度建設(shè)，必須不斷提高制度執(zhí)行力。當(dāng)前，在制度執(zhí)行力問題逐漸凸顯的背景下，認(rèn)真研究制度執(zhí)行中存在的問題，有效破解制度執(zhí)行難題，對于深化反腐倡廉制度建設(shè)，提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

制度執(zhí)行力方面存在的主要問題 部分地區(qū)和部門抓制度落實(shí)的自覺性、緊迫感和實(shí)際效果有待提高。與制度設(shè)計(jì)相比，制度執(zhí)行是塊“短板”，重制度制定、輕制度落實(shí)的問題普遍存在。

實(shí)際工作中，各級黨委、政府及其部門盡管都認(rèn)識(shí)到執(zhí)行制度的重要性，并做了一些工作，但總體上看，抓制度落實(shí)的思路還不夠開闊，措施還不夠得力，效果不夠理想，工作離中央要求和群眾期望還有一定距離。制度執(zhí)行工作發(fā)展不夠平衡。

主要表現(xiàn)在：有的地方和部門執(zhí)行制度搞形式主義，以文件貫徹文件，表面上熱鬧而實(shí)際收效甚微；有的搞功利主義，上有政策、下有對策，有利的執(zhí)行、不利的則不執(zhí)行；有的執(zhí)行制度不夠嚴(yán)格規(guī)范，敷衍塞責(zé)，變通規(guī)避，附加不正確、不合理的內(nèi)容，或者在貫徹落實(shí)中以配套規(guī)定替代上位法規(guī)制度，將制度的硬性規(guī)定軟化為彈性要求；有的執(zhí)行制度“寬嚴(yán)不濟(jì)”，制度之上有特權(quán)、制度面前有例外，不能做到制度面前人人平等。制度執(zhí)行力呈遞減態(tài)勢。

中央一級的法規(guī)制度執(zhí)行情況相對較好，層級較低的法規(guī)制度執(zhí)行情況不容樂觀；中央機(jī)關(guān)和部門執(zhí)行反腐倡廉法規(guī)制度比較到位，基層單位執(zhí)行情況相對較差。有的地區(qū)和部門抓制度執(zhí)行時(shí)緊時(shí)松，執(zhí)行制度的長效機(jī)制有待形成。

當(dāng)前制度執(zhí)行力問題的原因分析 社會(huì)傳統(tǒng)文化不利因素的影響。一是中國傳統(tǒng)文化提倡禮教名分、主張“德主刑輔”，忽略了法律規(guī)范的約束作用，造成人們的公民意識(shí)、法治觀念較為缺失，法規(guī)制度缺乏外在的監(jiān)督力量，制約了法律法規(guī)的有效落實(shí)。

同時(shí)，一些封建思想文化殘余，諸如官本位思想、特權(quán)意識(shí)、人治觀念等仍有市場，以權(quán)亂法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響著反腐倡廉法規(guī)制度作用的發(fā)揮。二是“熟人社會(huì)”的觀念根深蒂固，人們看重關(guān)系而輕視契約，很多人辦事首先想到的不是遵循制度，而是找門路、托關(guān)系。

當(dāng)前，這種社會(huì)“潛規(guī)則”在一些行業(yè)和領(lǐng)域較為盛行，大大抵消了正式制度的施行效果。受此影響，社會(huì)對制度的認(rèn)同感有所下降，對消極腐敗現(xiàn)象的容忍度逐漸提高。

三是功利主義價(jià)值取向催生制度工具主義思想。個(gè)別地方和部門將法規(guī)制度作為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的工具和手段，需要時(shí)撿起用之，不需要時(shí)放下棄之，這一趨利性執(zhí)行現(xiàn)象嚴(yán)重地影響了法規(guī)制度的執(zhí)行力。

違反制度的成本較低。一方面，對違反制度行為的懲處措施不嚴(yán)厲。

個(gè)別地區(qū)和部門對一些違規(guī)行為采取較為寬容的態(tài)度，在制度設(shè)計(jì)上，以停職、調(diào)離等組織處理或者責(zé)令公開道歉、引咎辭職等問責(zé)措施替代黨紀(jì)政紀(jì)處分，或者以紀(jì)律責(zé)任替代法律責(zé)任等，影響了制度的約束力。另一方面，對違反制度行為的責(zé)任追究不嚴(yán)格。

對違反制度的一般性問題，時(shí)常采取“下不為例”的處理方式；對嚴(yán)重違反制度的行為查處率低、懲處不嚴(yán)。違規(guī)的經(jīng)濟(jì)、政治代價(jià)較小，客觀上促使一些人面對制度規(guī)定“鋌而走險(xiǎn)”。

提高制度執(zhí)行力的路徑思考 提高制度設(shè)計(jì)的質(zhì)量和水平，增強(qiáng)反腐倡廉制度的可執(zhí)行性。一是提高制度的科學(xué)性、嚴(yán)密性。

堅(jiān)持從“最壞”情形出發(fā)設(shè)計(jì)制度，限定權(quán)力范圍及其運(yùn)行方式，明確和細(xì)化違規(guī)處理罰則，減少制度執(zhí)行自由裁量空間。防止和消除不同制度規(guī)范之間的矛盾和沖突，發(fā)揮制度的集合效應(yīng)和整體功能。

二是提高制度的穩(wěn)定性和適應(yīng)性。深入研究市場經(jīng)濟(jì)條件下防治腐敗的客觀規(guī)律，準(zhǔn)確把握違紀(jì)違法行為的發(fā)展趨勢，努力使制度設(shè)計(jì)體現(xiàn)反腐倡廉工作內(nèi)在要求，防止制度“朝令夕改”。

密切關(guān)注反腐倡廉工作出現(xiàn)的新情況、新問題，把握反腐倡廉建設(shè)的新特點(diǎn)、新要求，適時(shí)做好制度的立、改、廢工作。三是提高制度設(shè)計(jì)的社會(huì)開放度和參與度。

防止部門利益法定化，試行“委托立法”，增強(qiáng)制度的公正性。規(guī)范社會(huì)公示聽證、專家咨詢論證和意見采納反饋等工作，提高反腐倡廉制度的社會(huì)認(rèn)可度。

改善制度執(zhí)行的社會(huì)環(huán)境，為制度落實(shí)創(chuàng)造良好條件。一是強(qiáng)化制度意識(shí)，形成全社會(huì)尊崇制度的濃厚氛圍。

強(qiáng)化干部群眾的制度觀念，引導(dǎo)干部群眾尊重規(guī)范、敬仰制度，切實(shí)將反腐倡廉制度內(nèi)化于心、外化于行；打破潛規(guī)則，破除關(guān)系網(wǎng)，沖破制度執(zhí)行的阻力和干擾，形成全社會(huì)自覺遵守和維護(hù)制度的良好風(fēng)氣。二是督促領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵守、執(zhí)行制度，形成抓制度落實(shí)的帶動(dòng)效應(yīng)和推動(dòng)力量。

引導(dǎo)和督促領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、自覺維護(hù)制度。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”應(yīng)切實(shí)擔(dān)負(fù)起對制度執(zhí)行的監(jiān)督責(zé)任，及時(shí)糾正和處理違反制度的行為。

三是加強(qiáng)對制度執(zhí)行情況的社會(huì)監(jiān)督。著力加強(qiáng)和改進(jìn)信訪舉報(bào)工作，發(fā)揮各類媒體的監(jiān)督作用，暢通和拓寬民主監(jiān)督渠道，調(diào)動(dòng)廣大干部群眾監(jiān)督制度落實(shí)的積極性。

創(chuàng)新工作載體和方法，提高制度執(zhí)行效果。一是用技術(shù)抓執(zhí)行。

推進(jìn)權(quán)力網(wǎng)上透明運(yùn)行，以信息技術(shù)固化制度執(zhí)行流程，實(shí)現(xiàn)對權(quán)力運(yùn)行的電子化控。

9.如何加強(qiáng)對重要黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查提高制度執(zhí)行力

黨的政治紀(jì)律是維護(hù)黨的政治原則、政治方向和黨的政治路線的紀(jì)律，在黨的紀(jì)律中具有頭等重要地位，加強(qiáng)黨組織和黨員干部政治紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，才能確保中國共產(chǎn)黨保持長足的生命力和戰(zhàn)斗力。

一是要加強(qiáng)政治紀(jì)律教育的監(jiān)督檢查。通過明查暗訪、走訪群眾、知識(shí)測試、見面談話和自我匯報(bào)思想等多種方式，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)黨章、黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則等黨紀(jì)條規(guī)，執(zhí)行黨的路線方針政策情況和黨性黨風(fēng)黨紀(jì)要求進(jìn)行督查，教育黨員要敢于和歪風(fēng)邪氣作斗爭，堅(jiān)決克服自由主義、個(gè)人主義，不斷增強(qiáng)黨員干部黨的意識(shí)、政治意識(shí)和紀(jì)律意識(shí)，提高全黨同志遵守和執(zhí)行政治紀(jì)律的自覺性。

二是要加強(qiáng)對中央和省市重大決策部署貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。通過加強(qiáng)對中央和省市重大決策部署貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，全力推動(dòng)上級各項(xiàng)決策部署的順利實(shí)施，使人民群眾從中得到實(shí)實(shí)在在的利益。

加強(qiáng)對改善民生和促進(jìn)社會(huì)和諧等惠民政策措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立以民為本觀念，切實(shí)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。 三是要加強(qiáng)對各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則等情況的監(jiān)督檢查。

對黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)民主集中制和議事規(guī)則情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)是“三重一大”事項(xiàng)決策過程是否認(rèn)真執(zhí)行。對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)人執(zhí)行規(guī)章制度、遵紀(jì)守法、勤政廉政、履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)提醒教育；對落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，跟蹤整改措施的落實(shí)，保證群眾監(jiān)督提出的意見得到整改。

四是要加強(qiáng)對違反政治紀(jì)律行為的查處力度。對有違反政治紀(jì)律行為的黨員黨組織，要嚴(yán)肅批評教育，對經(jīng)教育不改的要作出嚴(yán)肅處理。

要把黨員干部遵守政治紀(jì)律情況作為考察使用干部最重要的標(biāo)準(zhǔn)，作為黨員民主評議和干部年度考核的重要內(nèi)容，納入領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，對多次發(fā)生嚴(yán)重違反政治紀(jì)律案件的地方和部門要追究主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。