《安全生產(chǎn)法》自2002年頒布后，分別于2009年和2014年進(jìn)行了修訂，對預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故發(fā)揮了重要作用。

2021年6月10日，十三屆全國人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議表決通過了關(guān)于修改安全生產(chǎn)法的決定，修改后的安全生產(chǎn)法將于今年9月1日起施行。現(xiàn)將《安全生產(chǎn)法》之企業(yè)負(fù)責(zé)人篇解讀如下：

一、條款解讀-原第五條

2014版條款：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。

2021年修訂條款：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，其他負(fù)責(zé)人對職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。

解讀：與2014年條款相比，新條款將安全生產(chǎn)工作的責(zé)任范圍擴(kuò)大了，在進(jìn)一步明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的主體責(zé)任基礎(chǔ)上，對其他負(fù)責(zé)人的職責(zé)做了明確的規(guī)定。

二、條款解讀-原第十八條

將第十八條調(diào)整為第二十一條。

2014版條款：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：

（一）建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；

（二）組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；

（三）組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃；

（四）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；

（五）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；

（六）組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；

（七）及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。

2021年修訂條款：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：

（一）建立健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；

（二）組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；

（三）組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃；

（四）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；

（五）組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；

（六）組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；

（七）及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。”

解讀：

企業(yè)主要負(fù)責(zé)人職責(zé)第一款增加“加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”的工作職責(zé)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不僅僅是企業(yè)的責(zé)任，同時(shí)也將成為企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人必須承擔(dān)起安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的責(zé)任，全力推進(jìn)企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

企業(yè)主要負(fù)責(zé)人職責(zé)第五款增加了“組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制”的要求，與本法第四條中生產(chǎn)經(jīng)營單位的“構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制”的要求一致，構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制不僅僅是企業(yè)層面的職責(zé)，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

三、條款解讀—原第九十一條第一款

將第九十一條改為第九十四條。

2014版條款：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處二萬元以上五萬元以下的罰款，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。

2021年修訂條款：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正，處二萬元以上五萬元以下的罰款；逾期未改正的，處五萬元以上十萬元以下的罰款，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。

解讀：此條款為第二十一條第五款“雙重預(yù)防工作機(jī)制”的具體落實(shí)，未落實(shí)雙重預(yù)防工作機(jī)制的，予以處罰，2014版條款規(guī)定逾期未整改的，給予處罰，2021年修訂后，將處罰端口前移，責(zé)令整改時(shí)即需處罰；提高了逾期改正的處罰力度，從二萬元以上五萬元以下，提升至五萬元以上十萬元以下。

四、條款解讀-原第九十二條

將第九十二條改為第九十五條。

2014版條款：

（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之三十的罰款；

（二）發(fā)生較大事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款；

（三）發(fā)生重大事故的，處上一年年收入百分之六十的罰款；

（四）發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入百分之八十的罰款。

2021年修訂條款：

（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款；

（二）發(fā)生較大事故的，處上一年年收入百分之六十的罰款；

（三）發(fā)生重大事故的，處上一年年收入百分之八十的罰款；

（四）發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入百分之一百的罰款。

解讀：與2014版條款相比，2021年修訂新條款大幅提高了處罰額度。

五、條款解讀-原第九十九條

將第九十九條改為第一百零二條。

2014版條款：

生產(chǎn)經(jīng)營單位未采取措施消除事故隱患的，責(zé)令立即消除或者限期消除；生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款。

2021年修訂條款：

生產(chǎn)經(jīng)營單位未采取措施消除事故隱患的，責(zé)令立即消除或者限期消除，處五萬元以下的罰款；生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五萬元以上十萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

解讀：2014版條款是拒不執(zhí)行才會(huì)罰款，且受罰主體為生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)與相關(guān)責(zé)任人，2021年版條款處罰端口前移，未采取措施消除隱患即可罰款，罰款主體為生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，拒不執(zhí)行的受罰主體為相關(guān)責(zé)任人；同時(shí)，對于拒不執(zhí)行的，在對企業(yè)直接負(fù)責(zé)的主管人員的處罰金額大幅提高的基礎(chǔ)上，增加追究刑事責(zé)任的條款。

六、條款解讀-原第一百零四條

將第一百零四條改為第一百零七條。

2014版條款：

生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員不服從管理，違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度或者操作規(guī)程的，由生產(chǎn)經(jīng)營單位給予批評教育，依照有關(guān)規(guī)章制度給予處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

2021年修訂條款：

生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員不落實(shí)崗位安全責(zé)任，不服從管理，違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度或者操作規(guī)程的，由生產(chǎn)經(jīng)營單位給予批評教育，依照有關(guān)規(guī)章制度給予處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

解讀：2021年修訂增加了對崗位安全職責(zé)落實(shí)的要求。2014版本中條款是對于不服從管理、違規(guī)操作才會(huì)被處罰，2021年修訂實(shí)施以后，從業(yè)人員只要不落實(shí)崗位安全責(zé)任，就會(huì)受到相應(yīng)的處罰，甚至?xí)蛔肪啃淌仑?zé)任。處罰的面更寬了，這也就強(qiáng)制從業(yè)人員必須落實(shí)好自己的安全責(zé)任，確保安全生產(chǎn)工作順利開展。

七、條款解讀——第一百零八條

將第一百零八條改為第一百一十三條。

2014版條款：

生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，予以關(guān)閉；有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法吊銷其有關(guān)證照。

2021年修訂條款：

生產(chǎn)經(jīng)營單位存在下列情形之一的，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)提請地方人民政府予以關(guān)閉，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法吊銷其有關(guān)證照。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人；情節(jié)嚴(yán)重的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人：

（一）存在重大事故隱患，一百八十日內(nèi)三次或者一年內(nèi)四次受到本法規(guī)定的行政處罰的；

（二）經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓，仍不具備法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的；

（三）不具備法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，導(dǎo)致發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全事故的；

（四）拒不執(zhí)行負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門作出的停產(chǎn)停業(yè)整頓決定的。

解讀：對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任做了進(jìn)一步明確，只要存在第一百一十三條四項(xiàng)條款中的任一情形，涉事企業(yè)主要負(fù)責(zé)人即“五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人；情節(jié)嚴(yán)重的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人”。2021年修訂版，加大了對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人違規(guī)的處罰力度，同時(shí)對從業(yè)人員和其他負(fù)責(zé)人也提出了法律要求。