《安全生產法》自2002年頒布后，分別于2009年和2014年進行了修訂，對預防和減少生產安全事故發揮了重要作用。

2021年6月10日，十三屆全國人大常委會第二十九次會議表決通過了關于修改安全生產法的決定，修改后的安全生產法將于今年9月1日起施行。現將《安全生產法》之企業負責人篇解讀如下：

一、條款解讀-原第五條

2014版條款：生產經營單位的主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責。

2021年修訂條款：生產經營單位的主要負責人是本單位安全生產第一責任人，對本單位的安全生產工作全面負責，其他負責人對職責范圍內的安全生產工作負責。

解讀：與2014年條款相比，新條款將安全生產工作的責任范圍擴大了，在進一步明確企業主要負責人的主體責任基礎上，對其他負責人的職責做了明確的規定。

二、條款解讀-原第十八條

將第十八條調整為第二十一條。

2014版條款：生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產工作負有下列職責：

（一）建立、健全本單位安全生產責任制；

（二）組織制定本單位安全生產規章制度和操作規程；

（三）組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃；

（四）保證本單位安全生產投入的有效實施；

（五）督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患；

（六）組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案；

（七）及時、如實報告生產安全事故。

2021年修訂條款：生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產工作負有下列職責：

（一）建立健全并落實本單位全員安全生產責任制，加強安全生產標準化建設；

（二）組織制定并實施本單位安全生產規章制度和操作規程；

（三）組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃；

（四）保證本單位安全生產投入的有效實施；

（五）組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患；

（六）組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案；

（七）及時、如實報告生產安全事故。”

解讀：

企業主要負責人職責第一款增加“加強安全生產標準化建設”的工作職責，加強安全生產標準化建設不僅僅是企業的責任，同時也將成為企業主要負責人的責任，企業主要負責人必須承擔起安全生產標準化建設的責任，全力推進企業的安全生產標準化建設。

企業主要負責人職責第五款增加了“組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制”的要求，與本法第四條中生產經營單位的“構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制”的要求一致，構建雙重預防機制不僅僅是企業層面的職責，企業主要負責人也應當承擔相應的責任。

三、條款解讀—原第九十一條第一款

將第九十一條改為第九十四條。

2014版條款：生產經營單位的主要負責人未履行本法規定的安全生產管理職責的，責令限期改正；逾期未改正的，處二萬元以上五萬元以下的罰款，責令生產經營單位停產停業整頓。

2021年修訂條款：生產經營單位的主要負責人未履行本法規定的安全生產管理職責的，責令限期改正，處二萬元以上五萬元以下的罰款；逾期未改正的，處五萬元以上十萬元以下的罰款，責令生產經營單位停產停業整頓。

解讀：此條款為第二十一條第五款“雙重預防工作機制”的具體落實，未落實雙重預防工作機制的，予以處罰，2014版條款規定逾期未整改的，給予處罰，2021年修訂后，將處罰端口前移，責令整改時即需處罰；提高了逾期改正的處罰力度，從二萬元以上五萬元以下，提升至五萬元以上十萬元以下。

四、條款解讀-原第九十二條

將第九十二條改為第九十五條。

2014版條款：

（一）發生一般事故的，處上一年年收入百分之三十的罰款；

（二）發生較大事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款；

（三）發生重大事故的，處上一年年收入百分之六十的罰款；

（四）發生特別重大事故的，處上一年年收入百分之八十的罰款。

2021年修訂條款：

（一）發生一般事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款；

（二）發生較大事故的，處上一年年收入百分之六十的罰款；

（三）發生重大事故的，處上一年年收入百分之八十的罰款；

（四）發生特別重大事故的，處上一年年收入百分之一百的罰款。

解讀：與2014版條款相比，2021年修訂新條款大幅提高了處罰額度。

五、條款解讀-原第九十九條

將第九十九條改為第一百零二條。

2014版條款：

生產經營單位未采取措施消除事故隱患的，責令立即消除或者限期消除；生產經營單位拒不執行的，責令停產停業整頓，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款。

2021年修訂條款：

生產經營單位未采取措施消除事故隱患的，責令立即消除或者限期消除，處五萬元以下的罰款；生產經營單位拒不執行的，責令停產停業整頓，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五萬元以上十萬元以下的罰款；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。

解讀：2014版條款是拒不執行才會罰款，且受罰主體為生產經營企業與相關責任人，2021年版條款處罰端口前移，未采取措施消除隱患即可罰款，罰款主體為生產經營企業，拒不執行的受罰主體為相關責任人；同時，對于拒不執行的，在對企業直接負責的主管人員的處罰金額大幅提高的基礎上，增加追究刑事責任的條款。

六、條款解讀-原第一百零四條

將第一百零四條改為第一百零七條。

2014版條款：

生產經營單位的從業人員不服從管理，違反安全生產規章制度或者操作規程的，由生產經營單位給予批評教育，依照有關規章制度給予處分；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。

2021年修訂條款：

生產經營單位的從業人員不落實崗位安全責任，不服從管理，違反安全生產規章制度或者操作規程的，由生產經營單位給予批評教育，依照有關規章制度給予處分；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。

解讀：2021年修訂增加了對崗位安全職責落實的要求。2014版本中條款是對于不服從管理、違規操作才會被處罰，2021年修訂實施以后，從業人員只要不落實崗位安全責任，就會受到相應的處罰，甚至會被追究刑事責任。處罰的面更寬了，這也就強制從業人員必須落實好自己的安全責任，確保安全生產工作順利開展。

七、條款解讀——第一百零八條

將第一百零八條改為第一百一十三條。

2014版條款：

生產經營單位不具備本法和其他有關法律、行政法規和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件，經停產停業整頓仍不具備安全生產條件的，予以關閉；有關部門應當依法吊銷其有關證照。

2021年修訂條款：

生產經營單位存在下列情形之一的，負有安全生產監督管理職責的部門應當提請地方人民政府予以關閉，有關部門應當依法吊銷其有關證照。生產經營單位主要負責人五年內不得擔任任何生產經營單位的主要負責人；情節嚴重的，終身不得擔任本行業生產經營單位的主要負責人：

（一）存在重大事故隱患，一百八十日內三次或者一年內四次受到本法規定的行政處罰的；

（二）經停產停業整頓，仍不具備法律、行政法規和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件的；

（三）不具備法律、行政法規和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件，導致發生重大、特別重大生產安全事故的；

（四）拒不執行負有安全生產監督管理職責的部門作出的停產停業整頓決定的。

解讀：對企業主要負責人的責任做了進一步明確，只要存在第一百一十三條四項條款中的任一情形，涉事企業主要負責人即“五年內不得擔任任何生產經營單位的主要負責人；情節嚴重的，終身不得擔任本行業生產經營單位的主要負責人”。2021年修訂版，加大了對企業主要負責人違規的處罰力度，同時對從業人員和其他負責人也提出了法律要求。