訴訟制度的創(chuàng)新安排

　訴前程序發(fā)揮監(jiān)督作用

諸多瓶頸亟待破題

　　“檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作取得了良好開端，但同時(shí)也存在一些短板和瓶頸。”霍敏說，公益訴訟制度雖已建立，但配套制度措施仍不完善。調(diào)查取證缺乏剛性保障手段，調(diào)查核實(shí)意識(shí)不到位、調(diào)查核實(shí)缺乏有效操作規(guī)范、辦案力量亟待加強(qiáng)，辦案人員能力有待提高，辦案思維、知識(shí)儲(chǔ)備、業(yè)務(wù)素質(zhì)等還不能完全適應(yīng)全面開展公益訴訟工作的新要求。

　　霍敏建議，加強(qiáng)公益訴訟專門人才隊(duì)伍建設(shè)，建立專門的公益訴訟人才庫(kù)，并做好公益訴訟培訓(xùn)工作，向基層一線傾斜，全面提升辦案能力，加強(qiáng)公益訴訟辦案保障力度，將有關(guān)設(shè)備采購(gòu)資金和鑒定經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算，積極推動(dòng)財(cái)政部門在經(jīng)費(fèi)上予以支持。

　　劉華關(guān)注的是環(huán)境公益訴訟案的鑒定難、鑒定貴問題。她說，公益訴訟中，環(huán)境問題技術(shù)性和專業(yè)性較強(qiáng)，對(duì)環(huán)境損害后果的鑒定評(píng)估、環(huán)境損害行為與損害結(jié)果之間因果關(guān)系的證明都非常專業(yè)，有的案件鑒定費(fèi)用幾十萬(wàn)元甚至上百萬(wàn)元。

　　為此，她建議“兩高”能夠積極推動(dòng)建立環(huán)境公益司法保護(hù)專項(xiàng)基金來解決此問題。司法機(jī)關(guān)在訴前申請(qǐng)使用專項(xiàng)基金進(jìn)行相關(guān)鑒定與評(píng)估，待法院判決后由損害方支付有關(guān)費(fèi)用。

　　“公益賠償金究竟歸屬于哪個(gè)部門，怎么管理、怎么使用等是個(gè)問題，現(xiàn)在實(shí)際當(dāng)中的做法非常不統(tǒng)一。”湯維建提出，對(duì)公益訴訟賠償款加強(qiáng)管理，建立公益賠償基金，國(guó)家統(tǒng)一管理，無論是檢察機(jī)關(guān)還是社會(huì)組織，通過提起公益訴訟獲得的賠償款，應(yīng)該統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用，提高資金使用效率。

　　湯維建認(rèn)為，公益訴訟涉及的專業(yè)性問題較為特殊，不能通過分散的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，而是應(yīng)該建立自上而下的，具有統(tǒng)一鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定體系和鑒定制度的“國(guó)家隊(duì)”，來專門負(fù)責(zé)公益訴訟鑒定事宜。

　　“提起公益訴訟，告本身不是目的，保護(hù)公益、恢復(fù)受損的公益才是根本。尤其是涉及環(huán)境的公益訴訟案件，修復(fù)治理尤為重要。”劉華說。

　　盡管法律確立了“誰(shuí)損害、誰(shuí)治理”的原則，但涉及大氣、水環(huán)境、土壤的修復(fù)治理，非常專業(yè)，有的也需要漫長(zhǎng)過程，實(shí)踐中操作起來比較復(fù)雜，誰(shuí)來組織實(shí)施、誰(shuí)來監(jiān)督執(zhí)行、修復(fù)達(dá)標(biāo)與否由誰(shuí)來評(píng)估認(rèn)定，這些目前實(shí)踐中尚不明確。

　　她希望“兩高”能就這一問題進(jìn)一步加強(qiáng)深入研究，加強(qiáng)與有關(guān)部門溝通，積極推動(dòng)建立操作性強(qiáng)的環(huán)境公益訴訟案件修復(fù)制度。