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從“原告”到“公益訴訟起訴人” 檢察機關扛起公益訴訟重任

2023-06-06 10:52發布

從“原告”到“公益訴訟起訴人” 檢察機關扛起公益訴訟重任

訴訟制度的創新安排

 訴前程序發揮監督作用

諸多瓶頸亟待破題

  “檢察機關公益訴訟工作取得了良好開端,但同時也存在一些短板和瓶頸。”霍敏說,公益訴訟制度雖已建立,但配套制度措施仍不完善。調查取證缺乏剛性保障手段,調查核實意識不到位、調查核實缺乏有效操作規范、辦案力量亟待加強,辦案人員能力有待提高,辦案思維、知識儲備、業務素質等還不能完全適應全面開展公益訴訟工作的新要求。

  霍敏建議,加強公益訴訟專門人才隊伍建設,建立專門的公益訴訟人才庫,并做好公益訴訟培訓工作,向基層一線傾斜,全面提升辦案能力,加強公益訴訟辦案保障力度,將有關設備采購資金和鑒定經費列入年度預算,積極推動財政部門在經費上予以支持。

  劉華關注的是環境公益訴訟案的鑒定難、鑒定貴問題。她說,公益訴訟中,環境問題技術性和專業性較強,對環境損害后果的鑒定評估、環境損害行為與損害結果之間因果關系的證明都非常專業,有的案件鑒定費用幾十萬元甚至上百萬元。

  為此,她建議“兩高”能夠積極推動建立環境公益司法保護專項基金來解決此問題。司法機關在訴前申請使用專項基金進行相關鑒定與評估,待法院判決后由損害方支付有關費用。

  “公益賠償金究竟歸屬于哪個部門,怎么管理、怎么使用等是個問題,現在實際當中的做法非常不統一。”湯維建提出,對公益訴訟賠償款加強管理,建立公益賠償基金,國家統一管理,無論是檢察機關還是社會組織,通過提起公益訴訟獲得的賠償款,應該統一管理、統一使用,提高資金使用效率。

  湯維建認為,公益訴訟涉及的專業性問題較為特殊,不能通過分散的鑒定機構進行鑒定,而是應該建立自上而下的,具有統一鑒定機構、鑒定體系和鑒定制度的“國家隊”,來專門負責公益訴訟鑒定事宜。

  “提起公益訴訟,告本身不是目的,保護公益、恢復受損的公益才是根本。尤其是涉及環境的公益訴訟案件,修復治理尤為重要。”劉華說。

  盡管法律確立了“誰損害、誰治理”的原則,但涉及大氣、水環境、土壤的修復治理,非常專業,有的也需要漫長過程,實踐中操作起來比較復雜,誰來組織實施、誰來監督執行、修復達標與否由誰來評估認定,這些目前實踐中尚不明確。

  她希望“兩高”能就這一問題進一步加強深入研究,加強與有關部門溝通,積極推動建立操作性強的環境公益訴訟案件修復制度。


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