大多數(shù)觀點認為能夠提起公益訴訟的主體包括一般民眾、社會團體和檢察機關(guān)。 值得探討的是具備什么條件的個人和團體才是正當當事人，或者才是當事人適格。從公益訴訟的目的和性質(zhì)看，似乎不應該施加過嚴格的限制，但是出于對濫訟的擔 心，要求對當事人以一定的標準做適當?shù)姆婪犊刂啤Ｓ捎诠嬖V訟涉及的是公共利益，而且個人在訴訟中承擔相關(guān)訴訟負擔的能力有限，個人提起公益訴訟的積極性 相對較弱，而組織，特別是公益性組織對于推動公益訴訟具有重要的意義。公益性組織是以促進和保護公共利益為宗旨的非贏利性組織，例如消費者協(xié)會、殘疾人協(xié)會、少年兒童保護組織、動物保護組織以及公益性的律師事務所。由于公益性組織是為了推動和保護公共利益為目的，因此它們對相關(guān)公共利益更為關(guān)注，可以成為公益訴訟的積極推動者。因此，符合法定條件并符合本身章程目的的團體，應當具有公益訴訟的訴訟資格。

不過對于提起公益訴訟的一般公眾和社會團體，是不是所提起的訴訟必須是與自己沒有利害關(guān)系才算 是公益訴訟這一點上，各種觀點之間有一定分歧。換句話說，如果這個訴訟是為了個人的利益進行的，但是訴訟本身的意義超出當事人自己私利的范圍，具有社會的 普遍性，訴訟的結(jié)果對公眾利益影響較大，這樣的案件是否可以劃入公益訴訟的范圍。對此存在兩種觀點，一種主觀論，一種客觀論。客觀論認為訴訟的提起只要結(jié) 果客觀上促進公共利益的增進，這樣的訴訟就應當被看作是公益訴訟；主觀論認為原告提起訴訟如果主觀上是為了個人利益而起訴的，雖然客觀上對其他人也有利， 不能認為是公益訴訟，必須主觀上是為了公眾利益起訴的才是公益訴訟。事實上，從前面對個人利益與公共利益的討論中人們知道，個人利益與公共利益往 往相互交織，有些時候?qū)υV訟的性質(zhì)的判斷完全根據(jù)當事人的主觀目的判斷不是最恰當?shù)模灰V訟活動的結(jié)果具有公益性質(zhì)，應當視為公益訴訟。實際上，現(xiàn)在社 會公眾比較一致的觀念都承認那種“主觀為自己客觀為他人”的訴訟是公益訴訟，在第一章中所介紹的公民個人提起的部分訴訟案例就是證明。因此，在公益訴訟的 定義中對利害關(guān)系的強調(diào)要有適度的節(jié)制，即要允許無利害關(guān)系人提起公益訴訟，也認可有利害關(guān)系人提起的公益訴訟。對公共利益及其保護機制的分析，實際上已經(jīng)暗含了對公益訴訟內(nèi)涵的理解。本文認為，公益訴訟是與私益訴訟相對而言的概念， 它是指特定的國家機關(guān)和相關(guān)的團體和個人，根據(jù)法律的授權(quán)，對侵犯國家利益、社會公共利益或不特定的他人利益的行為，向法院起訴，由法院依法追究相對人法 律責任的訴訟活動。也就是說，公益訴訟是法院在當事人及其他參與人的參加下，按照法定程序，依法對于個人或組織提起的違法侵害國家利益、社會公共利益的訴 訟進行審理并判決，以處理違法行為的活動。根據(jù)上述定義，公益訴訟包括民事公益訴訟和行政公益訴訟，這是按照適用的訴訟法的性質(zhì)或者被訴 對象（客體）的不同劃分的；按照提起訴訟的主體公益訴訟可以劃分為檢察機關(guān)提起的公益訴訟、其他社會團體和個人提起的公益訴訟，前者稱為民事公訴或行政公 訴，后者稱為一般公益訴訟。不過，公益訴訟不是一種單獨的訴訟形式，而是一種以訴訟目的為基準界定的概念，旨在描述檢察機 關(guān)、公益性團體或個人所進行的具有公益性質(zhì)的訴訟活動。與維護個人和組織自身的合法權(quán)益的私益訴訟相比較，公益訴訟的訴訟目的是維護國家利益和社會秩序。 公民、法人或其他組織經(jīng)法律授權(quán)，可依法行使訴訟權(quán)利，并保證人民法院查明事實、分清是非、正確適用法律、及時審理違法案件、確認權(quán)利義務關(guān)系，制裁違法 行為，以保護國家和社會公共利益。公益訴訟當事人中的原告既可以是直接受到違法行為侵害的社會組織和個人，也可以是沒有直接受到違法行為侵害的社會組織和 個人。即只要行為人的違法行為侵害了國家利益，或者侵害了社會管理秩序，對國家或 不特定的人的合法權(quán)益構(gòu)成損害或具有潛在的損害可能，任何組織或個人都有權(quán)代表國家起訴違法者，以保護國家利益和社會公共秩序。無直接利害關(guān)系的人之所以 有權(quán)起訴違法侵害國家利益、社會公共利益的行為，主要因為，原告作為國家主人，有權(quán)利也有義務維護國家利益和社會利益。同時，國家、社會和個人（或組織） 的利益是一致的，三者的關(guān)系是整體與部分的關(guān)系，既相互依存又相互獨立。侵害國家和社會公共利益，必然有個體利益受到損害。因此，維護國家利益、社會公共利益實際上是維護個體利益。如果一個訴訟是出于維護公益的的目的而提起的，既實現(xiàn)了公共利益，同時也滿足了當事人的愿望，這樣的訴訟也應該屬于公益訴訟范疇。基于羅馬法“諸法合一”“民刑不分”的立法體例，公益訴訟并未分為刑事、民事等方面的公益訴訟。只是近代，諸法分離，公益訴訟制度也有了相對具體的劃分，諸如：刑事公益訴訟、經(jīng)濟公益訴訟、行政公益訴訟、勞動公益訴訟、民事公益訴訟等等。因此，公益訴訟應有廣義和狹義之分。廣義的公益訴訟泛指一切為維護公共利益而提起的訴訟，它既包括國家機關(guān)代表國家以自己的名義提起的為維護公共利益的訴訟：也包括公民、法人和 一切非法人組織以自己的名義提起的為維護公共利益的訴訟。而狹義的公益訴訟則僅指國家機關(guān)代表國家以國家名義提起的為維護公共利益的訴訟。就目前中國的司 法實踐來看，僅存在一定程度上的狹義公益訴訟，即：檢察機關(guān)代表國家對犯罪嫌疑人提起的公訴，但是否可以由檢察機關(guān)提起民事訴訟，目前理論界爭議頗多，尚 無定論。中國目前僅在訴訟領(lǐng)域開展了有益的嘗試。例如：在私分國有資產(chǎn)一案中，人民檢察院作為民事主體參與其間，為國家挽回損失，行使公益訴權(quán)。