管理實(shí)踐

　　　竣工結(jié)算：不單是最后一道環(huán)節(jié)

系列文章之一：工程竣工結(jié)算面臨的十大風(fēng)險(xiǎn)

第一階段：招標(biāo)投標(biāo)及合同簽訂相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)(前期風(fēng)險(xiǎn))

第二階段：與合同履行相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)(中期風(fēng)險(xiǎn))

第三階段：與驗(yàn)收結(jié)算相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)(后期風(fēng)險(xiǎn))

　　風(fēng)險(xiǎn)8：工程未驗(yàn)收風(fēng)險(xiǎn)

　　工程不具備驗(yàn)收條件、業(yè)主拖延或不組織驗(yàn)收，或者因?yàn)槌邪嗽蛟斐晒こ涛打?yàn)收，在此情況下，發(fā)包人很容易提出質(zhì)量索賠。工程未經(jīng)驗(yàn)收，發(fā)包人投入使用后，往往又以工程存在質(zhì)量為由，拖延結(jié)算不予支付工程價(jià)款。

　　司法實(shí)務(wù)中，工程驗(yàn)收是工程結(jié)算的前提，還涉及缺陷責(zé)任期的起算、以及質(zhì)保金返還時(shí)間的起算，對承包人結(jié)算及尾款支付的影響重大。當(dāng)工程具備施工驗(yàn)收條件后，施工單位應(yīng)及時(shí)提請竣工驗(yàn)收，并做好相關(guān)驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。

　　如因發(fā)包人原因無法竣工驗(yàn)收，施工單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)函進(jìn)行交涉并保留相關(guān)證據(jù)。如果業(yè)主未經(jīng)驗(yàn)收擅自使用工程，可視為已經(jīng)通過竣工驗(yàn)收。此外，施工企業(yè)對發(fā)包人提出的驗(yàn)收質(zhì)量問題應(yīng)及時(shí)整改，并保存有關(guān)整改驗(yàn)收記錄。

　　風(fēng)險(xiǎn)9：拒收及拖延結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)

　　工程竣工交付后，發(fā)包人常常以各種理由拒收結(jié)算報(bào)告或是拖延結(jié)算，使得工程結(jié)算工作遲遲難以完成，從而以結(jié)算作為借口拖延支付工程尾款，對施工單位極為不利。

　　根據(jù)最高院司法解釋第二十條規(guī)定，如果合同約定發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予回復(fù)視為認(rèn)可結(jié)算文件的，發(fā)包人逾期審核結(jié)算報(bào)告應(yīng)以報(bào)審價(jià)作為結(jié)算價(jià)。適用該條規(guī)定的前提是當(dāng)事人之間有明確的約定。

　　施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)爭取在合同中明確提出結(jié)算異議的期限及逾期不予答復(fù)的法律后果。同時(shí)寄發(fā)結(jié)算審核資料應(yīng)保留證據(jù)，如發(fā)包方拒不接收結(jié)算報(bào)告，承包方可采取郵遞快遞并進(jìn)行公證方式寄出，并保留好郵遞文件清單、郵遞送達(dá)回執(zhí)等作為工程結(jié)算款的依據(jù)。

　　考慮到工程糾紛訴訟仲裁案件審理周期長等因素，如發(fā)包方明顯拖延結(jié)算并以此為由拖欠工程尾款的，承包方應(yīng)及時(shí)提起訴訟仲裁并申請工程造價(jià)鑒定，以鑒定意見作為最終工程價(jià)款依據(jù)。

　　風(fēng)險(xiǎn)10：行政審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)

　　根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，政府投資項(xiàng)目需要接受審計(jì)監(jiān)督。近年來越來越多的政府投資工程施工合同約定以審計(jì)結(jié)論作為最終工程結(jié)算價(jià)款的依據(jù)，而很多項(xiàng)目的審計(jì)行為并不規(guī)范，有的審計(jì)結(jié)論明顯不合理，施工單位無法接受，由此導(dǎo)致政府投資工程的審計(jì)糾紛及工程結(jié)算糾紛問題非常突出。

　　根據(jù)《最高人民法院全國民事審判工作會議紀(jì)要》(〔2011〕442號)，當(dāng)事人以審計(jì)機(jī)關(guān)做出的審計(jì)報(bào)告主張變更有效施工合同約定的工程價(jià)款數(shù)額的，不予支持。2017年6月5日，全國人大法工委在給中建協(xié)反饋函中也指出“地方性法規(guī)中直接以審計(jì)結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)和應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明或者在合同中約定以審計(jì)結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)的規(guī)定，限制了民事權(quán)利，超越了地方立法權(quán)限，應(yīng)當(dāng)予以糾正”。

　　筆者認(rèn)為，對于政府投資工程，審計(jì)結(jié)論能否作為最終工程價(jià)款，不應(yīng)簡單機(jī)械地看合同約定，關(guān)鍵是審計(jì)結(jié)論是否正確，是否嚴(yán)格依照合同約定的計(jì)價(jià)原則和計(jì)價(jià)依據(jù)等進(jìn)行了審計(jì)。如果施工單位對審計(jì)結(jié)論不滿且無法達(dá)成一致，可以考慮直接提起訴訟仲裁并申請工程造價(jià)鑒定，以減少審計(jì)糾紛對工程結(jié)算的影響。在訴訟仲裁案件中，未經(jīng)施工單位簽認(rèn)的審計(jì)結(jié)論僅是證據(jù)之一，并不必然成為定案依據(jù)。

　　來源：“施工企業(yè)管理雜志社 ”