管理實踐

　　　竣工結算：不單是最后一道環節

系列文章之一：工程竣工結算面臨的十大風險

第一階段：招標投標及合同簽訂相關風險(前期風險)

第二階段：與合同履行相關風險(中期風險)

第三階段：與驗收結算相關風險(后期風險)

　　風險8：工程未驗收風險

　　工程不具備驗收條件、業主拖延或不組織驗收，或者因為承包人原因造成工程未驗收，在此情況下，發包人很容易提出質量索賠。工程未經驗收，發包人投入使用后，往往又以工程存在質量為由，拖延結算不予支付工程價款。

　　司法實務中，工程驗收是工程結算的前提，還涉及缺陷責任期的起算、以及質保金返還時間的起算，對承包人結算及尾款支付的影響重大。當工程具備施工驗收條件后，施工單位應及時提請竣工驗收，并做好相關驗收準備工作。

　　如因發包人原因無法竣工驗收，施工單位應當及時發函進行交涉并保留相關證據。如果業主未經驗收擅自使用工程，可視為已經通過竣工驗收。此外，施工企業對發包人提出的驗收質量問題應及時整改，并保存有關整改驗收記錄。

　　風險9：拒收及拖延結算風險

　　工程竣工交付后，發包人常常以各種理由拒收結算報告或是拖延結算，使得工程結算工作遲遲難以完成，從而以結算作為借口拖延支付工程尾款，對施工單位極為不利。

　　根據最高院司法解釋第二十條規定，如果合同約定發包人收到竣工結算文件后，在約定期限內不予回復視為認可結算文件的，發包人逾期審核結算報告應以報審價作為結算價。適用該條規定的前提是當事人之間有明確的約定。

　　施工企業應當爭取在合同中明確提出結算異議的期限及逾期不予答復的法律后果。同時寄發結算審核資料應保留證據，如發包方拒不接收結算報告，承包方可采取郵遞快遞并進行公證方式寄出，并保留好郵遞文件清單、郵遞送達回執等作為工程結算款的依據。

　　考慮到工程糾紛訴訟仲裁案件審理周期長等因素，如發包方明顯拖延結算并以此為由拖欠工程尾款的，承包方應及時提起訴訟仲裁并申請工程造價鑒定，以鑒定意見作為最終工程價款依據。

　　風險10：行政審計風險

　　根據現行法律規定，政府投資項目需要接受審計監督。近年來越來越多的政府投資工程施工合同約定以審計結論作為最終工程結算價款的依據，而很多項目的審計行為并不規范，有的審計結論明顯不合理，施工單位無法接受，由此導致政府投資工程的審計糾紛及工程結算糾紛問題非常突出。

　　根據《最高人民法院全國民事審判工作會議紀要》(〔2011〕442號)，當事人以審計機關做出的審計報告主張變更有效施工合同約定的工程價款數額的，不予支持。2017年6月5日，全國人大法工委在給中建協反饋函中也指出“地方性法規中直接以審計結果作為竣工結算依據和應當在招標文件中載明或者在合同中約定以審計結果作為竣工結算依據的規定，限制了民事權利，超越了地方立法權限，應當予以糾正”。

　　筆者認為，對于政府投資工程，審計結論能否作為最終工程價款，不應簡單機械地看合同約定，關鍵是審計結論是否正確，是否嚴格依照合同約定的計價原則和計價依據等進行了審計。如果施工單位對審計結論不滿且無法達成一致，可以考慮直接提起訴訟仲裁并申請工程造價鑒定，以減少審計糾紛對工程結算的影響。在訴訟仲裁案件中，未經施工單位簽認的審計結論僅是證據之一，并不必然成為定案依據。

　　來源：“施工企業管理雜志社 ”