導(dǎo)語：

甘肅省自2016年5月1日起納入營業(yè)稅改證增值稅試點(diǎn)范圍。試點(diǎn)1年多以來，“營改增”對工程項(xiàng)目招標(biāo)文件的編制、招標(biāo)控制價的審核、企業(yè)投標(biāo)報價、竣工結(jié)算等產(chǎn)生了重大而深刻的影響，本文就甘肅某地施工企業(yè)“營改增”結(jié)算調(diào)研情況進(jìn)行闡述。

經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，施工企業(yè)預(yù)結(jié)算技術(shù)崗位普遍缺人，碰到預(yù)結(jié)算問題時一是委托專業(yè)預(yù)算工程公司；二是按平方米包干，不算分部分項(xiàng)工程具體細(xì)賬，不分析成本忽高忽低的具體原因；三是對工程實(shí)體施工中的簽證、變更資料不注意收集整理，不保留結(jié)算的證據(jù)，對自己不負(fù)責(zé)任；四是個別工地管理不善，浪費(fèi)較大；五是對市場材料價格的變化，無應(yīng)對措施和應(yīng)付實(shí)力；六是對結(jié)算的技術(shù)性問題，不學(xué)政策，辦法不多。如甘肅省造價管理總站每年針對“工程結(jié)算的有關(guān)問題”都出臺政策解答，但調(diào)研中沒有發(fā)現(xiàn)一個企業(yè)對這些結(jié)算文件進(jìn)行整理歸檔；七是施工企業(yè)投標(biāo)的個別綜合單價報價不合理，現(xiàn)行的評標(biāo)辦法對該不合理的綜合單價評標(biāo)時沒有約束性的條款，一旦該企業(yè)中標(biāo)，結(jié)算時該綜合單價容易發(fā)生爭議。

（1）  規(guī)費(fèi)結(jié)算問題

  目前，工程量清單計(jì)價項(xiàng)目在編制招標(biāo)控制價時，規(guī)費(fèi)暫按18%和7%計(jì)入，投標(biāo)企業(yè)在編制投標(biāo)報價時，也按照該費(fèi)率報價，待工程竣工結(jié)算時，按照甘肅省建設(shè)廳印發(fā)的《關(guān)于改革建筑業(yè)企業(yè)規(guī)費(fèi)核定辦法的通知》（甘建價[2015]489號）規(guī)定的一事一核原則進(jìn)行核定。投標(biāo)企業(yè)在編制投標(biāo)報價時，規(guī)費(fèi)費(fèi)率雖按18%和7%計(jì)入，但是結(jié)算時，承包人拿不出繳納規(guī)費(fèi)的票據(jù)，費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)難以核定，發(fā)包人也以種種理由對規(guī)費(fèi)的核定和計(jì)取不予考慮，導(dǎo)致雙方產(chǎn)生結(jié)算糾紛。

（2）不平衡報價結(jié)算問題

  今年來，隨著工程量清單計(jì)價的深入應(yīng)用，投標(biāo)施工企業(yè)在不平衡報價方面越來越精明。如某鋼結(jié)構(gòu)項(xiàng)目，因設(shè)計(jì)變更鋼筋工程量減少了30t，鋼筋工程量變更未超過鋼筋總量的15%。但在結(jié)算時，招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)中標(biāo)人采取了不平衡報價策略，該中標(biāo)人將鋼筋綜合單價報得較低，與其他投標(biāo)人的總價報價總體持平。結(jié)算時，招標(biāo)人認(rèn)為應(yīng)該按照該中標(biāo)企業(yè)鋼材的綜合單價減少這30t鋼材的金額，但中標(biāo)企業(yè)認(rèn)為，依據(jù)《建設(shè)工程量清單計(jì)價規(guī)范》（GB 50500-2013）3.2.1規(guī)定“采用工程量清單計(jì)價的工程，應(yīng)在招標(biāo)文件或合同中明確計(jì)價中的風(fēng)險內(nèi)容及其范圍，不得采用無限風(fēng)險、所有風(fēng)險或類似語句規(guī)定計(jì)價中的風(fēng)險內(nèi)容及其范圍”。

（3）項(xiàng)目特征描述不準(zhǔn)確不完整的結(jié)算糾紛

  項(xiàng)目特征是構(gòu)成分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目和措施項(xiàng)目價值的本質(zhì)特征，反映每一項(xiàng)目完成的內(nèi)容和要求。但在工程計(jì)價的實(shí)踐中，承發(fā)包雙方對工程量清單中的項(xiàng)目特征描述不清、界限不明等問題不重視，報價時模糊計(jì)價，導(dǎo)致結(jié)算時問題多、糾紛多。

（4）以審計(jì)結(jié)果作為建設(shè)工程竣工結(jié)算的問題

 近期，北京、上海、山東、江西等多個地區(qū)先后出臺了地方性審計(jì)條例或?qū)徲?jì)監(jiān)督條例，為了保護(hù)國有資產(chǎn)不流失、監(jiān)督財(cái)政資金合理使用，規(guī)定政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目“以審計(jì)結(jié)果昨晚工程竣工結(jié)算依據(jù)”。

資料來源：《工程造價管理》雜志-《“營改增對建筑企業(yè)結(jié)算的影響及對策研究”》

作者：付建華