1.紅頭文件什么,它和法律是什么關(guān)系

“紅頭文件”并非法律用語，是老百姓對“各級政府機(jī)關(guān)下發(fā)的帶有大紅字標(biāo)題和紅色印章的文件”的俗稱。

從制定機(jī)關(guān)的權(quán)限來看，行政法規(guī)的制定機(jī)關(guān)是國務(wù)院，規(guī)章的制定機(jī)關(guān)是31個省、自治區(qū)、直轄市人民政府，49個較大的市人民政府，以及國務(wù)院各部門、各直屬機(jī)構(gòu)和具有行政管理職責(zé)的直屬事業(yè)單位。而一般“紅頭文件”，有行政管理權(quán)的行政機(jī)關(guān)在行政管理工作需要時就可以制定。可見，“紅頭文件”實際上有廣義與狹義之分。

廣義的“紅頭文件”就是從字面理解的帶紅頭和紅色印章的，既包括行政機(jī)關(guān)直接針對特定公民和組織而制發(fā)的文件，也包括行政機(jī)關(guān)不直接針對特定公民和組織而制發(fā)的文件，以及行政機(jī)關(guān)內(nèi)部因明確一些工作事項而制發(fā)的文件。

狹義的“紅頭文件”是專指行政機(jī)關(guān)針對不特定的公民和組織而制發(fā)的文件，這類文件對公眾有約束力、涉及到他們的權(quán)利和義務(wù)，也就是法律用語所稱的行政法規(guī)、規(guī)章以外的其他具有普遍約束力的規(guī)范性文件。公眾所關(guān)心關(guān)注的，應(yīng)該是指狹義上的“紅頭文件”。

由來

南北朝的西魏時期，有位出色的政治家蘇綽，他博覽群書，精通天文地理，尤其擅長算術(shù)。據(jù)《周書·蘇綽傳》記載：西魏官員有疑難問題，都會在征求蘇綽的意見后才作出決定。我國今天施行的公文程式是由他制定的。“綽始制文案程式，朱出墨入，及計賬戶籍之法。”

“朱出墨入”，指的是朝廷發(fā)出的文書是用朱（紅色）標(biāo)，下面上呈的文書是用墨（黑色）標(biāo)，界限嚴(yán)明。由此可見，“紅頭文件”已經(jīng)有1400余年的歷史

2.政府的紅頭文件是不是法律法規(guī)

政府的紅頭文件是對我國某些法律法規(guī)和政策在實施中存在可出現(xiàn)的問題作指導(dǎo)或修改、糾正、補(bǔ)充而采取的一種方便急時的《通知》或《意見》《決定》等措施。

比如最高人民法院對《婚姻法》下發(fā)的兩個紅頭文件《最高人民法院關(guān)于適用若干問題的解釋（一） 》和《最高人民法院關(guān)于適用若干問題的解釋（二）》。 又如由于原來《交通道路安全法》對交警執(zhí)法的形象沒有明確的規(guī)定，導(dǎo)致了交警在執(zhí)行交通違規(guī)機(jī)動車輛檢查過程中經(jīng)常出現(xiàn)野蠻的執(zhí)法行為，公安部就下發(fā)了《交通警察道路執(zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范》對交警文明執(zhí)法作出了明文規(guī)定。

這一規(guī)定于2006年1月1日起施行。后來2007年12月29日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議將《交通警察道路執(zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范》的規(guī)定對《道路交通安全法》作了補(bǔ)充，《關(guān)于修改〈中華人民共和國道路交通安全法〉的決定》修正） 但是，需要注意的是，為了法律法規(guī)和政策的不斷周全和完善，紅頭文件也在連續(xù)不斷的補(bǔ)充。

所以必須要以最后下發(fā)的紅頭文件為準(zhǔn)。

3.政策 、法律和紅頭文件的關(guān)系

政策是國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政黨組織和其他社會政治集團(tuán)為了實現(xiàn)自己所代表的階級、階層的利益與意志，以權(quán)威形式標(biāo)準(zhǔn)化地規(guī)定在一定的歷史時期內(nèi)，應(yīng)該達(dá)到的奮斗目標(biāo)、遵循的行動原則、完成的明確任務(wù)、實行的工作方式、采取的一般步驟和具體措施。

法律是由統(tǒng)治階級制定和認(rèn)可的，并且維護(hù)統(tǒng)治階級利益的一系列規(guī)則，是社會規(guī)則的一種。今天，法律以各種方式影響著每個人的日常生活與整個社會法律是一系列的規(guī)則，通常需要經(jīng)由一套制度來落實。

紅頭文件是黨、政機(jī)關(guān)下發(fā)的文件，刊頭的名稱常印成紅字。

三者有著本質(zhì)的區(qū)別，聯(lián)系也是有的，比如一個國家機(jī)關(guān)（各部局），要依據(jù)政策，遵照法律，印發(fā)紅頭文件。政策是中央及其各個省、直轄市制定的，紅頭文件是發(fā)文的一種比較正規(guī)的方式，希望對你有幫助吧！

給你補(bǔ)充一個知識點(diǎn)：

廣義的“紅頭文件”就是從字面理解的帶紅頭和紅色印章的，既包括行政機(jī)關(guān)直接針對特定公民和組織而制發(fā)的文件，也包括行政機(jī)關(guān)不直接針對特定公民和組織而制發(fā)的文件，以及行政機(jī)關(guān)內(nèi)部因明確一些工作事項而制發(fā)的文件。

狹義的“紅頭文件”是專指行政機(jī)關(guān)針對不特定的公民和組織而制發(fā)的文件，這類文件對公眾有約束力、涉及到他們的權(quán)利和義務(wù)，也就是法律用語所稱的行政法規(guī)、規(guī)章以外的其他具有普遍約束力的規(guī)范性文件。公眾所關(guān)心關(guān)注的，應(yīng)該是指狹義上的“紅頭文件”。現(xiàn)在大多公司作為機(jī)密文件，任職文件，緊急文件的的別稱。

4.沒有相關(guān)法律規(guī)定的情況下,紅頭文件的效力如何

沒有相關(guān)法律規(guī)定，紅頭文件有一定的效率，但是面對法律的時候，紅頭文件，必須在法律的框架內(nèi)制定；紅頭文件，從法律效力上看是部門規(guī)章，在效力上遠(yuǎn)低于國務(wù)院制定的行政法規(guī)《政府信息公開條例》。

一、政府部門應(yīng)當(dāng)依“法”辦事，而不能僅僅依據(jù)紅頭文件辦事，更不能只認(rèn)部門規(guī)章不認(rèn)法律法規(guī)。當(dāng)紅頭文件與法律法規(guī)相沖突時，應(yīng)當(dāng)首先遵守法律法規(guī)，切不可將不合法的紅頭文件當(dāng)做違法行政的理由和借口。

二、有關(guān)部門在制定紅頭文件時，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行“合法性審查”，避免出現(xiàn)與法律法規(guī)相沖突的條款。如果舊紅頭文件與新法律法規(guī)相沖突，應(yīng)當(dāng)及時撤銷紅頭文件或更正其中不合法條款，以保持政令統(tǒng)一，維護(hù)法律法規(guī)的權(quán)威和尊嚴(yán)。

紅頭文件：

紅頭文件，指黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)（多指中央一級）下發(fā)的文件，因版頭文件名稱多印成紅色，故稱紅頭文件。