延退被寫進(jìn)了十四五規(guī)劃的建議，大概率是要開始正式啟動(dòng)了。當(dāng)然，從寫進(jìn)十四五建議，到最終落實(shí)，可能還需要很長(zhǎng)一段時(shí)間。

我們可以稍微探討一下這個(gè)政策可能的一些細(xì)節(jié)。其實(shí)關(guān)于延退，我們以前也曾經(jīng)有過(guò)類似文章進(jìn)行討論。只是這次有了比較明確的意見，我們可以討論得更加詳細(xì)些。

一、什么時(shí)候會(huì)正式實(shí)施

延退政策什么時(shí)候開始實(shí)施，我曾經(jīng)有過(guò)一個(gè)判斷，就是本屆政府不會(huì)更改退休政策。這個(gè)基本判斷我還是不會(huì)改變。雖然明年的全國(guó)人代會(huì)上會(huì)討論延退政策，并最終寫入十四五規(guī)劃中，但是從人大通過(guò)相關(guān)決議，到最終落實(shí)到政府層面，這當(dāng)中還需要相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程，還有很多程序要走。因此，本屆政府肯定來(lái)不及實(shí)施，甚至連具體文件都可能出臺(tái)不了。當(dāng)然，政策大綱基本上是可以看到的。

延退政策關(guān)系到很多人的利益，包括很多特殊情況的處理，都需要考慮在內(nèi)。這里面不僅僅是男女統(tǒng)一退休年齡這么簡(jiǎn)單，另外諸如病退、高危工種的退休，是不是同比例延遲？還是會(huì)有進(jìn)一步的修改。比如，病退政策會(huì)不會(huì)也有階梯，根據(jù)病情、傷情不同劃分等級(jí)，執(zhí)行不同的提前退休政策？這些問(wèn)題都需要廣泛討論，最終才能落到文件上實(shí)施。

由于涉及到幾億人的切身利益，以及未來(lái)國(guó)家政策長(zhǎng)期的穩(wěn)定性，這項(xiàng)工作的推進(jìn)就需要謹(jǐn)慎。謹(jǐn)慎不等于不做，而是要考慮周全。延退政策已經(jīng)吹風(fēng)吹了幾年了，很多版本的政策草案也在網(wǎng)上看到過(guò)。雖然出處不明，但是我相信不會(huì)完全空穴來(lái)風(fēng)。
二、延退的背景

其實(shí)這次和延退有關(guān)聯(lián)的另一項(xiàng)政策也備受矚目，那就是計(jì)劃生育極可能被取消。在整個(gè)十四五規(guī)劃的建議中，對(duì)人口政策的表述中已經(jīng)沒有了計(jì)劃生育。不僅如此，還從字里行間透露出要鼓勵(lì)一部分夫妻多生子女的態(tài)度。

這種政策的改變恐怕才是最根本性的。把這個(gè)和延退放在一起看就很有意思了。取消計(jì)劃生育是為了減緩老齡化，提高人口世代更替率。延退是為了減少養(yǎng)老金壓力，讓社會(huì)保障更加有可持續(xù)性，同時(shí)也是考慮到目前人口的健康、技能等實(shí)際情況，最大限度發(fā)揮出人力資源的作用，以免浪費(fèi) 。

目前，我國(guó)人均預(yù)期壽命已經(jīng)接近80歲。上海的人均預(yù)期壽命已經(jīng)達(dá)到了和日本相當(dāng)是的水平，男性超過(guò)了81歲，女性超過(guò)了84歲。如果按照這個(gè)年齡來(lái)看，按照現(xiàn)行的退休年齡，女性退休后的生存期限比工作期限還長(zhǎng)。因此僅靠工作期間繳納的養(yǎng)老金來(lái)維持自己的退休生活，幾乎是不可能的。這必然會(huì)引起養(yǎng)老金收支之間的矛盾。

即便是男性，退休后的生存年限也基本上和工作年限相當(dāng)。如果再考慮幾十年的通貨膨脹因素，在工作期間繳納的養(yǎng)老金也同樣無(wú)法支撐退休后的生活。只是在程度上比女性略好些而已。

因此，延退其實(shí)已經(jīng)勢(shì)在必行，否則一邊是人口老齡化，一邊是養(yǎng)老金入不敷出，最終整個(gè)社會(huì)將為此付出沉重的代價(jià)。這絕不是危言聳聽，看看歐洲發(fā)生的事情就知道了。

三、我對(duì)延退的幾個(gè)預(yù)測(cè)

這次借著延退政策可能會(huì)對(duì)整個(gè)退休政策做出一些大的調(diào)整。我比較關(guān)注的有四點(diǎn)。

第一，關(guān)于農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老問(wèn)題。以前農(nóng)民沒有退休一說(shuō)，這次是不是也會(huì)同樣納入養(yǎng)老金發(fā)放的范疇。

其實(shí)在農(nóng)村地區(qū)，醫(yī)療保險(xiǎn)已經(jīng)有了新農(nóng)合這種方式。雖然這對(duì)于重病大病來(lái)說(shuō)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，但是總比以前農(nóng)村地區(qū)啥都沒有的好，已經(jīng)開始在進(jìn)步了。那么，再進(jìn)一步，給老年農(nóng)民發(fā)放養(yǎng)老金，也不是不可能的事情。但是這個(gè)會(huì)不會(huì)在這次政策調(diào)整中同步實(shí)施？我覺得可以期待。雖然金額不會(huì)很高，甚至一年的養(yǎng)老金都不及城市退休職工一個(gè)月的金額，但是這至少是開始起步了。

第二，就是我前面說(shuō)到的一些特殊人群的退休，比如高危崗位本來(lái)都是可以提前5年退休的，這個(gè)會(huì)不會(huì)保留？還是說(shuō)在保留的基礎(chǔ)上，做進(jìn)一步的細(xì)分？可能不同的崗位提早的年份會(huì)有所不同。

第三，再有就是病退和工傷這類情況，現(xiàn)在也是一刀切，這次政策調(diào)整中會(huì)不會(huì)也要分級(jí)管理？把一些情況分解開，按照輕重程度，提早退休的年份也會(huì)有所不同？

第四，更重要的是，勞動(dòng)法會(huì)不會(huì)借此機(jī)會(huì)同步修改？現(xiàn)在的勞動(dòng)法和勞動(dòng)合同法之間有相當(dāng)部分內(nèi)容其實(shí)是重復(fù)的。因此，借此機(jī)會(huì)修改勞動(dòng)法，把包括退休政策在內(nèi)的一些規(guī)定通過(guò)法律確定下來(lái)。如果真是這樣，那么這次勞動(dòng)法將做一次脫胎換骨的大修改。十四五期間的立法計(jì)劃中如果能把修訂勞動(dòng)法列入，那么也將是一件大事了。