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農(nóng)村征地補償中存在的主要問題及相應(yīng)對策有哪些

2023-06-06 09:33發(fā)布

農(nóng)村征地補償中存在的主要問題及相應(yīng)對策有哪些

農(nóng)村征地補償中存在的主要問題及相應(yīng)對策有哪些

1、農(nóng)村土地征用和補償程序不規(guī)范。用地單位未批先征,在未取得人民政府頒發(fā)用地批準文書之前,直接與農(nóng)村基層組織自行確定征用土地的用途、范圍、征地補償標準和農(nóng)業(yè)人口安置辦法等事項。農(nóng)村集體組織擅自將土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。土地補償、失地農(nóng)民的安置方案等事關(guān)農(nóng)民切身利益的重大事項,不是由土地行政主管部門組織實施,而是多由用地單位和農(nóng)村基層組織直接負責(zé)實施。依法應(yīng)當(dāng)公告的征地事項沒有向基層群眾,特別是失地農(nóng)民公開,廣泛征求意見。少數(shù)村級組織對征地補償費用收支帳目和對農(nóng)戶的補償分配不公開,暗箱操作,常常引發(fā)農(nóng)民的不滿和上訪。

2、征地補償標準偏低,補償費用分配不公。由于現(xiàn)行土地法規(guī)對征用土地的補償標準不具體,上下限差距很大,在實際執(zhí)行中很多用地單位往往取下限標準,補償費用與土地和勞力安置的實際狀況不符,標準明顯偏低。少數(shù)農(nóng)村基層組織與用地單位相互串通,隱瞞真相,高標準補償?shù)酱澹蜆藴恃a償?shù)綉簟M恋匮a償費用在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的分配,沒有明確的分配方案,不公開征求集體組織成員的意見,特別是土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、婚喪嫁娶等情況未認真加以考慮,造成了分配上的不合理。

3、土地補償資金管理不嚴,截留、挪用、克扣等現(xiàn)象較為突出。土地補償資金應(yīng)用于對失地農(nóng)民的補償,專款專用,但有的基層組織卻擴大了支出范圍,用來支付業(yè)務(wù)招待費、補發(fā)干部工資、修建辦公房,借給其他單位和個人營利;少數(shù)地方白條支出,甚至無帳可查。征地補償?shù)母黜椯M用應(yīng)在征地補償、安置方案批準之日3個月內(nèi)全額支付,但由于撥付環(huán)節(jié)過多,失地農(nóng)民不能及時足額得到補償費用,層層截留、挪用、克扣等嚴重損害了農(nóng)民的利益。地上附著物和青苗補償費用,應(yīng)歸其所有者所有,但實際操作中,因未直接補償?shù)綉簦簧俦换鶎訂挝慌灿煤涂丝邸?/p>

4、失地農(nóng)民得不到妥善安置或足夠的補償。現(xiàn)行土地法規(guī)對農(nóng)民的安置補償標準為該地土地前三年平均年產(chǎn)值的10至16倍,最高不超過30倍,但實際執(zhí)行的標準偏低,往往難以使他們保持原有生活水平。農(nóng)民安置形式過于簡單,一般由村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部予以安置,或者一次性補償一定的費用,農(nóng)民就業(yè)和養(yǎng)老未從根本上解決。少數(shù)村級組織既不妥善安置失地農(nóng)民,又不及時足額兌現(xiàn)安置補助費用,使農(nóng)民的基本的生產(chǎn)和生活受到了很大影響。

主要對策

產(chǎn)生上述問題的原因是多方面的。一是土地管理法規(guī)不完善,特別是征地補償標準、土地補償費在集體經(jīng)濟組織內(nèi)的分配等缺乏明確的具體的規(guī)定。二是土地征用和補償制度不健全,土地交易市場管理不嚴。三是農(nóng)民作為農(nóng)村土地的所有者和經(jīng)營者,在土地征用和補償事務(wù)中缺乏民事主體資格,他們很難參與到土地征用事務(wù)中來。四是農(nóng)村土地征用及補償資金的分配、管理和使用缺乏有效的監(jiān)督。解決上述問題,應(yīng)采取如下對策:

1、規(guī)范農(nóng)村土地征用和補償程序,實行陽光操作。農(nóng)村土地的征用和補償應(yīng)由縣級以上人民政府土地管理部門為主體組織實施,堅持公開、公正、公平的原則,嚴格依照法定程序辦理。確定征地方案、補償方案和安置方案,要吸收失地農(nóng)戶參與。在征地依法報批前,要將擬征地的用途、位置、補償標準、安置途徑告知被征地農(nóng)民。對擬征土地現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果須經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶確認,必要時國土資源部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定組織聽證,要將被征地農(nóng)民知情、確認的有關(guān)材料作為征地報批的必備材料。政府有關(guān)部門要建立征地和補償?shù)怯浿贫龋訌娬鞯睾脱a償資金的監(jiān)管。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村級組織要建立健全征地補償、安置等資金的收支專賬,做到專款專用。青苗補償和安置補償應(yīng)可能由土管部門直接兌付到農(nóng)戶,減少中間環(huán)節(jié)。土地補償費的分配和使用方案應(yīng)由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員討論通過,定期公布土地補償收支、分配、發(fā)放情況,接受群眾監(jiān)督。

2、強化措施,妥善安置被征地農(nóng)民。縣級以上人民政府土地管理部門統(tǒng)一辦理農(nóng)村土地征用事務(wù)時,應(yīng)采取切實可行的辦法,妥善安置失地農(nóng)民,使被征地農(nóng)民的長遠生計得到保障。對有穩(wěn)定收益分配的項目,在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)將因征地而導(dǎo)致無地的農(nóng)民,納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系,并建立社會保障制度;在城市規(guī)劃區(qū)外,征用農(nóng)民集體所有土地時,當(dāng)?shù)厝嗣裾诒拘姓^(qū)域內(nèi)為被征地農(nóng)民留有必要的耕作土地或安排相應(yīng)的工作崗位;對不具備基本生產(chǎn)生活條件的無地農(nóng)民,應(yīng)當(dāng)異地移民安置。對采取安置補償?shù)模瑧?yīng)將安置補償費用一次性直達農(nóng)戶手中,防止被擠占、挪用和克扣。

3、完善征地補償配套辦法,制訂科學(xué)合理的征用補償標準。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、人口資源狀況等,堅持節(jié)約資源、提高土地利用效率、保障農(nóng)民基本生活水平的原則,根據(jù)現(xiàn)行土地管理法規(guī),科學(xué)、合理地制定本地土地征用補償?shù)木唧w實施辦法,明確土地補償、地上附著物和青苗補償費、失地農(nóng)業(yè)人口安置補助費的具體標準和管理制度。對土地補償經(jīng)費在農(nóng)村經(jīng)濟組織內(nèi)部的分配,要堅持土地補償費主要用于被征地農(nóng)戶的原則,制訂出土地補償費的分配和管理辦法,從制度上保障土地補償資金的有序分配,保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益。

4、加強農(nóng)村土地征用和土地補償資金的監(jiān)管,從嚴查處違法占地和侵害農(nóng)民利益的案件。國土等部門要對轄區(qū)征地及補償情況進行檢查和監(jiān)督,對農(nóng)戶反映的問題要予以重視,及時組織力量認真調(diào)查,妥善處理好各種爭議。信訪部門要及時受理農(nóng)民上訪案件,依法作出處理。紀檢、監(jiān)察部門要加大對違法占地、土地非法轉(zhuǎn)讓、以地謀私、侵害農(nóng)民合法權(quán)益案件的查處力度,依法追究責(zé)任。各級政府要處理好經(jīng)濟發(fā)展與維護群眾合法權(quán)益的關(guān)系、發(fā)展集體經(jīng)濟與保護個人利益的關(guān)系,促進經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展。

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