在國家機關工作人員與非國家機關工作人員構成共同犯罪中，非國家機關工作人員不能是濫用職權犯罪的共同實行犯，但可以成為國家機關工作人員的教唆或幫助犯。非國家機關工作人員是否能被認定為國際機關工作人員濫用職權罪的共犯，主要取決于其行為是否對國家機關工作人員濫用職權產生了實質性影響。如果非國家機關工作人員勸導、說服，或者與國家機關工作人員分工協作、相互配合，甚至代為實施部分本該由國家機關工作人員實施的行為，此時兩人的行為已經形成密不可分的整體，非國家機關工作人員進入濫用職權犯罪的要件體系之內，應當認定共同犯罪;如果非國家機關工作人員為謀取利益僅僅向國家機關工作人員提出請求，沒有勸導、說服或者協助、配合等，只是國家機關工作人員利用職權獨自完成犯罪行為，則不以共犯論處。

《刑法》第二十九條，教唆他人犯罪的，應當按照他在共同犯罪中所起的作用處罰。教唆不滿十八周歲的人犯罪的，應當從重處罰。

如果被教唆的人沒有犯被教唆的罪，對于教唆犯，可以從輕或者減輕處罰。

第三百九十七條，國家機關工作人員濫用職權或者玩忽職守，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規定的，依照規定。

國家機關工作人員徇私舞弊，犯前款罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役;情節特別嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑。本法另有規定的，依照規定。