2020年12月26日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)刑法修正案（十一）》（以下簡(jiǎn)稱《刑法修正案（十一）》），并于2021年3月1日起實(shí)施。

《刑法修正案（十一）》新增條文13條，修改條文34條，其中第一百三十四條、第二百二十九條的修訂對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理具有十分重要的影響。
1對(duì)重大責(zé)任事故罪和強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪的重大修訂
我國(guó)在1979年《中華人民共和國(guó)刑法》中規(guī)定了“重大責(zé)任事故罪”，其中“強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)”是觸犯該罪的行為之一，2006年《中華人民共和國(guó)刑法修正案（六）》（以下簡(jiǎn)稱《刑法修正案（六）》）對(duì)“重大責(zé)任事故罪”實(shí)施修訂，單獨(dú)設(shè)立“強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪”。歷經(jīng)1979年制定《中華人民共和國(guó)刑法》、1997年修訂《中華人民共和國(guó)刑法》、2006年頒布《刑法修正案（六）》、2020年頒布《刑法修正案（十一）》，以上兩罪在犯罪行為、犯罪主體、定罪量刑等方面均發(fā)生了巨大變化。
（一）犯罪行為
《刑法修正案（十一）》第一百三十四條第二款，將“或者明知存在重大事故隱患而不排除，仍冒險(xiǎn)組織作業(yè)”列為犯罪行為，即雖未強(qiáng)令他人冒險(xiǎn)作業(yè)，但仍與“強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)”同等追責(zé)；新增條款首次對(duì)未發(fā)生重大傷亡事故或者未造成其它嚴(yán)重后果，但有現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的違法行為提出追究刑事責(zé)任。過(guò)去我們常見(jiàn)的“關(guān)閉”、“破壞”、“篡改”、“隱瞞”、“銷(xiāo)毀”以及“拒不執(zhí)行”、“擅自”活動(dòng)等違法行為，將不再只是行政處罰，或?qū)⒈蛔肪啃淌仑?zé)任。
（二）犯罪主體
重大責(zé)任事故罪從刑法理論上劃分，屬過(guò)失類(lèi)犯罪，即因業(yè)務(wù)過(guò)失致死傷犯罪（即指從事業(yè)務(wù)的人員，違反業(yè)務(wù)上的注意義務(wù)，造成他人死傷的行為）。2006年《刑法修正案（六）》將《中華人民共和國(guó)刑法》第134條中“重大責(zé)任事故罪”犯罪主體由特殊主體修訂為一般主體，即由“工廠、礦山、林場(chǎng)、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工”這一明確主體擴(kuò)大為從事生產(chǎn)、作業(yè)的一切人員，把難以處理的對(duì)安全事故負(fù)有責(zé)任的個(gè)體單位、工程承包商和無(wú)證從事生產(chǎn)、作業(yè)的相關(guān)人員均包含在內(nèi)，擴(kuò)大了國(guó)家對(duì)該類(lèi)犯罪行為的打擊范圍。
（三）定罪量刑
1.2006年《刑法修正案(六)》對(duì)關(guān)于強(qiáng)令工人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，情節(jié)特別惡劣的，“處3年以上7年以下有期徒刑”的規(guī)定，修改為“處5年以上有期徒刑”。全國(guó)人大法律委員會(huì)負(fù)責(zé)人表示，這樣修改，使得此類(lèi)犯罪的處罰力度大大增加，最高刑由過(guò)去的7年提高到15年。
2.2020年《刑法修正案（十一）》新增第一百三十四條之一，規(guī)定“有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，處一年以下有期徒刑、拘役或者管制”。即按照具體危險(xiǎn)犯這一刑法理論規(guī)定，所實(shí)施行為具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)，即使僅實(shí)施了違規(guī)行為，未造成現(xiàn)實(shí)后果，也將面臨一年以下有期徒刑、拘役或者管制的刑事處罰。
該新增條款實(shí)現(xiàn)了行政處罰與刑事處罰的平滑銜接。根據(jù)行政處罰相關(guān)規(guī)定，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，實(shí)施違規(guī)行為而未造成現(xiàn)實(shí)后果的，將受到警告、罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物、責(zé)令停業(yè)停產(chǎn)、暫扣或者吊銷(xiāo)許可證、暫扣或者吊銷(xiāo)執(zhí)照、行政拘留等行政處罰，如《安全生產(chǎn)法》第五十九條：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的，責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，限期改正；逾期未改正的，處五十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。根據(jù)《刑法》第134條規(guī)定，“在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑”。
2對(duì)提供虛假證明文件罪的加重處罰
《刑法修正案（十一）》對(duì)提供虛假證明文件罪作出修訂，一是將犯罪主體范圍擴(kuò)大至保薦、安全評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境監(jiān)測(cè)等職責(zé)的中介人員；二是增設(shè)“五年以上十年以下有期徒刑”的加重處罰條款，但僅限于證券發(fā)行、重大資產(chǎn)交易和涉及公共安全的重大工程、項(xiàng)目的領(lǐng)域；三是明確規(guī)定同時(shí)觸犯提供虛假證明文件罪和商業(yè)賄賂犯罪時(shí)，從一重罪論處的原則。
3對(duì)認(rèn)定非法經(jīng)營(yíng)罪的重要影響
刑法是一個(gè)協(xié)調(diào)完整的體系，《刑法修正案（十一）》中第一百三十四條、第二百二十九條的修訂，對(duì)非法經(jīng)營(yíng)罪的認(rèn)定也將產(chǎn)生影響。在《刑法修正案（十一）》頒布前，非法經(jīng)營(yíng)成品油行為構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪的認(rèn)定思路為，非法從事成品油經(jīng)營(yíng)活動(dòng)違反了國(guó)務(wù)院《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》有關(guān)未經(jīng)許可任何單位和個(gè)人不得經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品的規(guī)定。從法益侵害角度看，應(yīng)考慮認(rèn)定為危害公共安全類(lèi)犯罪。
汽油和“閉杯閃點(diǎn)≤60℃的柴油”均在《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》中，屬于危險(xiǎn)化學(xué)品。根據(jù)《刑法修正案(十一)》增設(shè)第一百三十四條之一的規(guī)定，違規(guī)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸汽油和“閉杯閃點(diǎn)≤60℃的柴油”，具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，將成立刑法增設(shè)第一百三十四條之一的新罪。根據(jù)從舊兼從輕原則，《刑法修正案(十一)》的規(guī)定將徹底改變目前司法實(shí)踐中無(wú)證非法經(jīng)營(yíng)危化品認(rèn)定為非法經(jīng)營(yíng)罪的論證思路。新罪更符合此類(lèi)行為實(shí)質(zhì)侵害的法益，并與《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》相銜接，形成高低有序的法律體系。
因此，雖然此次修訂未涉及非法經(jīng)營(yíng)罪，但新增罪名已影響到非法經(jīng)營(yíng)成品油行為的認(rèn)定，未來(lái)非法經(jīng)營(yíng)成品油行為是否能繼續(xù)認(rèn)定為非法經(jīng)營(yíng)罪及如何認(rèn)定違法所得仍需密切關(guān)注。
4法律風(fēng)險(xiǎn)提示
（一）深入開(kāi)展依法合規(guī)管理
依法合規(guī)是治企之道、興企之基、強(qiáng)企之本、健企之策，依法合規(guī)實(shí)施安全管理，有效推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作安全開(kāi)展，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全高效運(yùn)行的根本保障。企業(yè)必須重視安全領(lǐng)域問(wèn)題整治，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目未批先建、久試未驗(yàn)，工程項(xiàng)目違法轉(zhuǎn)包，生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)違章作業(yè)，主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員無(wú)證上崗，特種作業(yè)人員無(wú)資質(zhì)作業(yè)等問(wèn)題，要落實(shí)監(jiān)督處罰措施；同時(shí)，要保障經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)手續(xù)合法、證照齊全，對(duì)資質(zhì)不全、證照過(guò)期等問(wèn)題及時(shí)解決，高效落實(shí)證照補(bǔ)辦和維護(hù)工作。
（二）樹(shù)立落實(shí)安全發(fā)展理念
牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)的安全發(fā)展理念是企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)思想。習(xí)近平總書(shū)記指出“人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中要始終緊繃安全這根線弦，要堅(jiān)決克服“效益至上”的老觀念，不能為了趕進(jìn)度、完任務(wù)、搞業(yè)績(jī)而強(qiáng)令違章作業(yè)、冒險(xiǎn)施工。安全無(wú)小事，人命大于天，必須擺正安全和發(fā)展的位置，將安全作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的生命線，把“生命高于一切”的理念落實(shí)到生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理的全過(guò)程。
（三）強(qiáng)化安全管理基礎(chǔ)
安全教育和人崗匹配是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。企業(yè)要加強(qiáng)和落實(shí)各級(jí)管理人員、業(yè)務(wù)人員的安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)教育培訓(xùn)工作，使從業(yè)人員從思想上敬畏法律規(guī)定，提高紅線意識(shí)，強(qiáng)化底線思維，牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)意識(shí)，嚴(yán)格貫徹安全管理要求。在具體工作中，必須做到人崗匹配。各級(jí)管理人員、領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力，能夠及時(shí)洞察安全風(fēng)險(xiǎn)并采取有效措施規(guī)避，將隱患和問(wèn)題消除在萌芽狀態(tài)，解決在事故發(fā)生之前。
（四）嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任
企業(yè)必須嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各部門(mén)所擔(dān)負(fù)的安全職責(zé)，健全責(zé)任考核機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任追究制度，充實(shí)安全監(jiān)管力量。堅(jiān)持定期開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和危害辨識(shí)，樹(shù)立隱患就是事故的觀念，嚴(yán)格遵守隱患排查治理制度、安全生產(chǎn)和職業(yè)健康“三同時(shí)”制度。嚴(yán)格第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核，對(duì)安全評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境監(jiān)測(cè)等涉及安全環(huán)保領(lǐng)域中介服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)管理，堅(jiān)決杜絕中介機(jī)構(gòu)弄虛作假、出具虛假報(bào)告和證明的行為。

5法條鏈接
（一）《中華人民共和國(guó)刑法》（1979年）
第一百一十四條：工廠、礦山、林場(chǎng)、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工，由于不服管理、違反規(guī)章制度，或者強(qiáng)令工人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。
（二）《中華人民共和國(guó)刑法》（1997年修訂）
第一百三十四條：工廠、礦山、林場(chǎng)、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工，由于不服管理、違反規(guī)章制度，或者強(qiáng)令工人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。
（三）《中華人民共和國(guó)刑法修正案（六）》（2006年6月29日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議通過(guò)）
將刑法第一百三十四條修改為：“在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。
“強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑。”
（四）《中華人民共和國(guó)刑法修正案（十一）》（2020年12月26日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過(guò)）
1.將刑法第一百三十四條第二款修改為：“強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，或者明知存在重大事故隱患而不排除，仍冒險(xiǎn)組織作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑。”
2.在刑法第一百三十四條后增加一條，作為第一百三十四條之一：“在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，有下列情形之一，具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，處一年以下有期徒刑、拘役或者管制：
“（一）關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報(bào)警、防護(hù)、救生設(shè)備、設(shè)施，或者篡改、隱瞞、銷(xiāo)毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息的；
“（二）因存在重大事故隱患被依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)所或者立即采取排除危險(xiǎn)的整改措施，而拒不執(zhí)行的；
“（三）涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)未經(jīng)依法批準(zhǔn)或者許可，擅自從事礦山開(kāi)采、金屬冶煉、建筑施工，以及危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存等高度危險(xiǎn)的生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)的。”
3.將刑法第二百二十九條修改為：“承擔(dān)資產(chǎn)評(píng)估、驗(yàn)資、驗(yàn)證、會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律服務(wù)、保薦、安全評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境監(jiān)測(cè)等職責(zé)的中介組織的人員故意提供虛假證明文件，情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；有下列情形之一的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金：
“（一）提供與證券發(fā)行相關(guān)的虛假的資產(chǎn)評(píng)估、會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律服務(wù)、保薦等證明文件，情節(jié)特別嚴(yán)重的；
“（二）提供與重大資產(chǎn)交易相關(guān)的虛假的資產(chǎn)評(píng)估、會(huì)計(jì)、審計(jì)等證明文件，情節(jié)特別嚴(yán)重的；
“（三）在涉及公共安全的重大工程、項(xiàng)目中提供虛假的安全評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等證明文件，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受特別重大損失的。
“有前款行為，同時(shí)索取他人財(cái)物或者非法收受他人財(cái)物構(gòu)成犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。
“第一款規(guī)定的人員，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，出具的證明文件有重大失實(shí)，造成嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。”