我國現行反壟斷法自2008年實施以來，在保護公平競爭、提高經濟運行效率、維護消費者利益和社會公共利益、促進高質量發展等方面發揮了十分重要的作用。但是，隨著社會主義市場經濟的發展，反壟斷法在實際操作中存在嚴重滯后等問題，特別是互聯網等新興商業形式的發展，這是原規定無法涵蓋的。修改和完善《反壟斷法》迫在眉睫。

修改內容

《中華人民共和國反壟斷法（修正草案）》（以下簡稱《修正草案》）第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十一次會議于2021年10月19日審議。草案修改了31條，主要包括以下七個方面：

（1）鼓勵創新，加強公平競爭審查 中國經濟發展已從高速發展階段進入高質量發展階段。創新將是推動中國經濟發展的重要動力，《修正草案》引進創新是為了適應我國現階段經濟發展的需要。在中央全面深化改革委員會第21次會議上，習近平強調要加強反壟斷，進一步推動公平競爭政策的實施。市場在資源配置中起著決定性的作用。加強公平競爭審查，將促進公平競爭市場環境的形成，為各類市場主體特別是中小企業創造廣闊的發展空間，更好地保護消費者的合法權益。

（2）注重實效，增加壟斷協議相關規則

一《修正草案》第17條增加了一款。經營者能夠證明不具有排除或者限制競爭效力的壟斷協議，不受禁止。當前《反壟斷法》在這種情況下，法院將是否排除和限制競爭效力作為違法行為的構成要件，而行政機關不將排除和限制競爭效力作為行政處罰的構成要件，這就導致了司法判決和行政執法在適用上的差異。《修正草案》該修正案在統一司法實踐和行政執法適用方面發揮了重要作用。

二《修正草案》新的第18條：經營者不得組織其他經營者達成壟斷協議，也不得為其他經營者達成壟斷協議提供實質性協助。這是《中華人民共和國國務院反壟斷委員會》早在2021年2月7日印發的車軸寬度協議。《關于平臺經濟領域的反壟斷指南》本文提出了軸寬協議的內涵。《修正草案》新協議的條款填補了法律空白。然而，什么是實質性幫助仍有待進一步澄清。

三《修正草案》新增第19條：經營者能夠證明其市場份額低于國務院反壟斷執法機構規定的標準的，不適用《壟斷協議》和《軸寬協議》的規定，但有證據證明的除外。國務院反壟斷委員會發布《關于汽車業的反壟斷指南》和《關于知識產權領域的反壟斷指南》它明確規定了市場份額是否構成壟斷，這被稱為安全港規則。安全港規則的制定將排除明顯不會產生競爭效應的案例，這不僅提高了反壟斷違法評估的確定性，還提高了經營者在經營活動中的可預測性，有利于生產者和經營者探索新的商業模式，促進創新發展。

（3）與時俱進，增強市場主導地位的體現 《修正草案》第二十二條經營者濫用數據、算法、技術和平臺規則的行為，作為濫用市場支配地位的行為增加。近年來，隨著互聯網經濟的快速發展，互聯網企業利用數據和算法的優勢實施相應的壟斷行為，從而限制市場競爭。本文順應時代發展，將網絡平臺經濟納入監管，不僅填補了法律適用上的空白，而且回應了網絡平臺的幾起重大案件。例如，美團和阿里巴巴利用數據、算法等技術手段，確保兩種行為之一的實施，消除和限制市場競爭，損害平臺上商家和消費者的合法權益，因此受到行政處罰。 （4）執法靈活，企業集中度審查進一步完善 1.行政機關有權主動調查。經營者集中不符合國務院規定的報告標準，但有證據表明可能具有排除、限制競爭作用的，反壟斷執法機構有權主動調查。這主要是監管不占市場主導地位的企業，通過收購初創企業和新興平臺等小企業來占據市場主導地位。如果滴滴收購優步，滴滴和優步本身的營業額不符合報告標準，因此不構成集中度。這項草案修正案可以有效地堵塞法律漏洞。 2.暫停審查期限。在現行反壟斷法中，反壟斷執法機構需要在180天內完成。對于許多復雜和困難的案件，審查時限是不夠的。因此，在實踐中，申請人往往撤回申請，重新提交申請，以延長審查期限，導致重復工作。確定暫停審查的時限。對于復雜的案件，執法機構可以有更多的時間進行審查，以確保申報文件的完整性和高質量。

（5）實行了雙重處罰制度，處罰力度大大加大 第一，實行雙重處罰制度。對于企業的壟斷行為，不僅要處罰企業，還要加大對企業負責人的處罰責任。 其次，罰款上限大幅提高。對于壟斷協議，對上一年沒有銷售的經營者可處以最高500萬元的罰款；對達成壟斷協議但未執行的經營者和行業協會，最高罰款由50萬元提高到300萬元。經營者集中可以分為兩種情況。排除、限制競爭的處罰上限為上年銷售額的10%；對不具有排除、限制競爭作用的，處罰上限由50萬元提高到500萬元。對不配合反壟斷調查的單位，處罰上限由100萬元提高到上年銷售額的1%，個人罰款由10萬元提高到50萬元。 第三，實行雙重處罰制度。《修正草案》規定情節特別嚴重、影響特別惡劣、后果特別嚴重的，可以處以法定罰款2-5倍的罰款。 第四，對不誠實行為進行處罰。《修正草案》規定經營者因壟斷行為受到行政處罰的，記入信用記錄，情節嚴重的，給予信用處罰，并向社會公布。這一規定對企業實施了信用箍咒，從而加強了企業的信用治理。

（6）明確責任落實公益訴訟制度 《修正草案》第六十條經營者的壟斷行為損害社會公共利益的，人民檢察院可以依法提起民事公益訴訟。傳統的公益訴訟主要包括生態環境保護、食品藥品安全、國有財產保護、英雄權益保護等，此次將壟斷行為納入公益訴訟，其中可以考慮到，企業壟斷行為涉及的受害人廣泛而分散，而公益訴訟的實施可以更好地保護社會公共利益。

（7）密切聯系和完善刑事責任問題 《修正草案》第六十七條規定，違反反壟斷法規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。刪除原件從現行刑法規定來看，刑法對壟斷罪沒有具體規定，壟斷行為主要涉及《刑法》第二百七十七條妨害公務罪，以暴力、威脅方法妨害執法人員的，對自然人處三年以下有期徒刑，情節嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。《刑法》第二百二十六條以暴力、威脅手段強迫交易的，構成強迫交易罪，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。《刑法》第二百二十五條嚴重擾亂市場秩序的非法經營行為，構成非法經營罪，可以處五年以上有期徒刑。壟斷行為的刑事化表明，國家加大了對反壟斷行為的打擊力度，但如何更好地將反壟斷法與刑法相銜接，如何運用司法公正還有待進一步完善。 風險防控建議

1.加強合規體系建設。2018年，國務院國有資產監督管理委員會發布《中央企業合規管理指引（試行）》明確要求中央企業完善交易管理制度，突出反壟斷、反不正當競爭等活動。《修正草案》顯然要加強對民生、金融、科技、媒體等領域的審查。石油石化行業關系國家能源安全、國計民生。石油和石化行業也是反壟斷調查的重點。因此，作為成品油銷售企業，應根據自身規模和市場條件，特別是是否構成壟斷協議和濫用市場支配地位，確定加強合規體系建設。建立事前防范、事中控制、事后處理的反壟斷風險管理運行機制。

2.加強合規宣傳和培訓。作為成品油銷售企業，在簽訂合同時要認真討論價格，防止捆綁銷售、限制區域市場價格、限制對方價格等協作行為。使用信息管理、大數據分析和其他工具分析可能的反壟斷法律風險的原因、來源和后果。根據不同的法律風險，對員工進行反壟斷合規培訓，特別是對主管和決策者進行培訓，不斷提高員工的合規意識和風險防控的有效性。

3.積極配合執法機構開展調查。企業應當及時識別和研究反壟斷法，提供風險提示，采取有效的控制和應對措施。如存在重大反壟斷法律風險，企業應積極配合執法機關的調查。一是組織調查響應小組，全程陪同執法部門進行調查，按照執法部門的要求提供相應的文件和資料，并與執法人員溝通，了解案件進展情況。第二，尋求外部律師和律師的幫助。反壟斷案件發生時，企業應當及時與公司法律顧問溝通案件的原因、過程和調查情況；對反壟斷執法部門的書面答復，應當由律師予以答復或者復核。