土地使用權出讓是指國家以土地所有者的身份將土地使用權在一定年限內讓渡給土地使用者，并由土地使用者向國家支付土地使用權出讓金的行為。目前，我國土地使用權的出讓方式有四種：招標、拍賣、掛牌和協議方式。中華人民共和國國土資源部關于《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》第四條規定“商業、旅游、娛樂和商品住宅等各類經營性用地，必須以招標拍賣或者掛牌方式出讓。”

招標出讓土地使用權，是指市、縣人民政府土地行政主管理部門發布招標公告，邀請特定或不特定的公民、法人和其他組織參加國有土地使用權投標，根據投標結果確定土地使用者的行為。