本罪概念

環(huán)境監(jiān)管失職罪是指負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的國家機關(guān)工作人員嚴重不負責任、導(dǎo)致發(fā)生重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴重后果的行為。

構(gòu)成要件

客體要件

本罪侵犯的客體是國家環(huán)境保護機關(guān)的監(jiān)督管理活動和國家對保護環(huán)境防治污染的管理制度。或者是負有環(huán)境監(jiān)管職責的國家執(zhí)法人員的勤政性及權(quán)力行為的正當性。

客觀要件

本罪在客觀方面表現(xiàn)為嚴重不負責任，導(dǎo)致發(fā)生重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴重后果的行為。

一、必須有嚴重不負責任的行為。

嚴重不負責任是指行為人有我國《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《海洋環(huán)境保護法》、《固體廢物污染防治法》等法律及其他有關(guān)法規(guī)所規(guī)定的關(guān)于環(huán)境保護部門監(jiān)管工作人員不履行職責，工作極不負責的行為。實踐中嚴重不負責任的表現(xiàn)多種多樣，如對建設(shè)項目任務(wù)書中的環(huán)境影響報告不作認真審查，或者防治污染的設(shè)施不進行審查驗收即批準投入生產(chǎn)、使用;對不符合環(huán)境保護條件的企業(yè)、事業(yè)單位，發(fā)現(xiàn)污染隱患，不采取預(yù)防措施，不依法責令其整頓，以防止污染事故發(fā)生;對造成環(huán)境嚴重污染的企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當提出限期治理意見而不提出治理意見;或者雖然提出意見，令其整頓、但不認真檢查、監(jiān)督是否整頓治理以及是否符合條件;應(yīng)當現(xiàn)場檢查排污單位的排污情況而不作現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)環(huán)境受到嚴重污染應(yīng)當報告當?shù)卣膮s不報告或者雖作報告但不及時等。

二、嚴重不負責任的行為必須導(dǎo)致重大環(huán)境污染事故的發(fā)生致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴重后果。

所謂環(huán)境污染是指由于有關(guān)單位違反法律、法規(guī)規(guī)定，肆意、擅自向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或其他危險廢物，致使土地、水體、大氣等環(huán)境的物理、化學(xué)、生物或者放射性等方面特性的改變，致使影響環(huán)境的有效利用、危害人體健康或者破壞生態(tài)環(huán)境，造成環(huán)境惡化的現(xiàn)象。所謂環(huán)境污染事故，則是因為環(huán)境污染致使在利用這些環(huán)境的過程中造成人身傷亡、公私財產(chǎn)遭受損失后果。根據(jù)1999年9月16日最高人民檢察院發(fā)布施行的《關(guān)于人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標準的規(guī)定》(試行)的規(guī)定，涉嫌下列情形之一的應(yīng)予立案：

(一)造成直接經(jīng)濟損失30萬元以上的;

(二)造成人員死亡1人以上，或者重傷3人以上，或者輕傷10人以上的;

(三)使一定區(qū)域內(nèi)的居民的身心健康受到嚴重危害的;

(四)其他致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者造成人員傷亡嚴重后果的情形。

三、嚴重不負責任行為與造成的重大損失結(jié)果之間，必須具有刑法上的因果關(guān)系。

這是確定刑事責任的客觀基礎(chǔ)，嚴重不負責任行為與造成的嚴重危害結(jié)果之間的因果關(guān)系錯綜復(fù)雜，構(gòu)成本罪。應(yīng)當追究刑事責任的則是指嚴重不負責任行為與造成的嚴重危害后果之間有必然因果聯(lián)系的行為。

主體要件

本罪主體為特殊主體，即是負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的國家機關(guān)工作人員，具體是指在國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門、縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門從事環(huán)境保護工作的人員，以及在國家海洋行政主管部門、港務(wù)監(jiān)督、漁政漁港監(jiān)督、軍隊環(huán)境保護部門和各級公安、交通、鐵路、民航管理部門中，依照有關(guān)法律的規(guī)定對環(huán)境污染防治實施監(jiān)督管理的人員。此外，縣級以上人民政府的土地、礦產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利行政主管部門中依照有關(guān)法律的規(guī)定對資源的保護實施監(jiān)督管理的人員，也可以構(gòu)成本罪的主體。負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的國家機關(guān)，既包括對環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理工作的各級環(huán)境行政主管部門，也包括環(huán)境保護的協(xié)管部門，即依照有關(guān)法律規(guī)定對環(huán)境污染防治實施監(jiān)督管理的其他部門，例如：國家海洋行政主管部門責組織海洋環(huán)境的調(diào)查、監(jiān)測、監(jiān)視、開展科學(xué)研究，并主管海洋石油勘探開發(fā)和防止海洋傾倒廢物污染損害的環(huán)保工作;港務(wù)監(jiān)督部門負責船舶排污的監(jiān)督及調(diào)查處理、港區(qū)水域的監(jiān)視;軍隊環(huán)保部門負責軍用船舶排污的監(jiān)督和軍港水域的監(jiān)視;各級交通部門的航政機關(guān)負責對船舶污染實行監(jiān)督管理;各級公安、交通、鐵道、漁業(yè)管理部門根據(jù)各自的職責對機動車、船舶污染大氣實施監(jiān)督管理;縣級以上地方人民政府的土地、礦產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利行政主管部門，分別依照《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《森林法》、《野生動物保護法》、《草原法》、《漁業(yè)法》、《水法》的規(guī)定以有關(guān)資源的保護實施監(jiān)督管理。

主觀要件

本罪的主觀上是過失，也不能排除放任的間接故意的存在。如明知有關(guān)單位排放污水、廢氣或固體廢料的行為違反環(huán)境保護法，可能造成重大環(huán)境污染事故，危及公私財產(chǎn)或人身安全，但嚴重不負責任，不采取任何措施予以制止，而是采取放任的態(tài)度，以致產(chǎn)生嚴重后果。行為人主觀上顯然屬于放任的間接故意，而非過失。

刑法條文

第九章瀆職罪

第四百零八條負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的國家機關(guān)工作人員嚴重不負責任，導(dǎo)致發(fā)生重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役。

司法認定

一、環(huán)境監(jiān)管失職罪與工作失誤的區(qū)別

工作失誤是行為人由于做出錯誤決策，導(dǎo)致公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受損失的行為，行為人一般缺乏犯罪所必須具備的主觀要件。

二、環(huán)境監(jiān)管失職罪與一般環(huán)境監(jiān)管失職行為的區(qū)別

一般環(huán)境監(jiān)管失職行為是行為人具有環(huán)境監(jiān)管失職行為，但并沒有造成公私財產(chǎn)、國家和人民的利益重大損失或者人身傷亡的嚴重后果，或者雖然造成了損失但并沒有達到《刑法》所規(guī)定的重大損失的程度。

三、環(huán)境監(jiān)管失職罪與重大責任事故罪的區(qū)別

(一)主體不同

環(huán)境監(jiān)管失職罪的主體只能為國家機關(guān)工作人員，及雖不是國家機關(guān)人員，但代表國家機關(guān)行使環(huán)境監(jiān)管職責的國家機關(guān)中從事公務(wù)的人員;而重大責任事故罪的主體卻是工廠、礦山、林場、建筑或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的人員。

(二)犯罪行為發(fā)生的場合不同

環(huán)境監(jiān)管失職犯罪只能發(fā)生在國家機關(guān)的環(huán)境監(jiān)管活動過程中;而重大責任事故罪卻是發(fā)生在生產(chǎn)作業(yè)過程中。

(三)客觀表現(xiàn)形式不同

環(huán)境監(jiān)管失職罪往往表現(xiàn)為行為人嚴重不負責任，不履行或者不認真、不正確履行法律所賦予的環(huán)境監(jiān)管職責;而重大責任事故罪，則一般表現(xiàn)為行為人不服從管理、違反規(guī)章制度，或者強令工人違章冒險作業(yè)。

(四)侵犯的客體不同

環(huán)境監(jiān)管失職罪侵犯的客體是國家機關(guān)的正常管理活動，重大責任事故罪所侵犯的客體則是社會公共安全。

刑法處罰

負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的國家機關(guān)工作人員嚴重不負責任，導(dǎo)致發(fā)生重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役。

立案標準

環(huán)境監(jiān)管失職罪是指負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的國家機關(guān)工作人員嚴重不負責任，不履行或不認真履行環(huán)境保護監(jiān)管職責導(dǎo)致發(fā)生重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴重后果的行為。

涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

1.造成直接經(jīng)濟損失30萬元以上的;

2.造成人員死亡工人以上，或者重傷3人以上，或者輕傷10人以上的;

3.使一定區(qū)域內(nèi)的居民的身心健康受到嚴重危害的;

4.其他致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡嚴重后果的情形。