一、行政機(jī)關(guān)禁止土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓合法嗎

《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第五十一條規(guī)定：“因土地承包經(jīng)營發(fā)生糾紛的，雙方當(dāng)事人可以通過協(xié)商解決，也可以請求村民委員會、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府等調(diào)解解決。當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。”這里的訴訟指的是民事訴訟，法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)的法律規(guī)定審查土地承包合同的效力來確定土地承包經(jīng)營權(quán)的歸屬。《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第一條規(guī)定：“下列涉及農(nóng)村土地承包民事糾紛，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理：

(一)承包合同糾紛;

(二)承包經(jīng)營權(quán)侵權(quán)糾紛;

(三)承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛;

(四)承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛;

(五)承包經(jīng)營權(quán)繼承糾紛。

集體經(jīng)濟(jì)組織成員因未實(shí)際取得土地承包經(jīng)營權(quán)提起民事訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知其向有關(guān)行政主管部門申請解決。”在適用該條款時，如果當(dāng)事人起訴符合第一款規(guī)定的五種情況的，人民法院應(yīng)作為民事案件受理。只有在不符合第一款規(guī)定的前提下，集體經(jīng)濟(jì)組織成員因未實(shí)際取得土地承包經(jīng)營權(quán)提起民事訴訟的，人民法院才應(yīng)當(dāng)告知其向有關(guān)行政部門解決。

因農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛而提起訴訟的行政案件主要是基于《土地承包經(jīng)營權(quán)證》而引起的。土地承包當(dāng)事人對地方人民政府關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)證的審查、登記、發(fā)放、收回、注銷等行政行為有異議向法院起訴的，法院應(yīng)按行政案件受理和審理。

根據(jù)規(guī)定上述規(guī)定，土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的案件行政機(jī)關(guān)是無權(quán)干涉的，是人民法院受理的。

二、行政機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍分類

1、行政許可：指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動的行為。

2、行政處罰：指國家行政機(jī)關(guān)及法定授權(quán)組織對違反行政法律規(guī)范，依法應(yīng)當(dāng)處罰的公民、法人或其他組織所給予的行政法規(guī)制裁。

3、行政強(qiáng)制：指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)行政目的，對管理相對人的財(cái)產(chǎn)、身體及自由等予以強(qiáng)制采取的措施。

4、行政征收：指行政主體憑借國家政權(quán)，依法向行政管理相對人強(qiáng)制地、無償?shù)卣骷疱X或?qū)嵨锏男袨椤Ｆ浞N類主要包括稅、費(fèi)。如果本部門僅有收費(fèi)權(quán)，也可以直接列為“行政收費(fèi)”。

5、行政裁決：指行政主體依照法律授權(quán)，對當(dāng)事人之間發(fā)生的、與行政管理活動密切相關(guān)的、與合同無關(guān)的民事糾紛進(jìn)行審查，并作出裁決的行政行為。

6、行政確認(rèn)：指行政機(jī)關(guān)依法對管理相對人的法律地位、法律關(guān)系或者有關(guān)法律事實(shí)進(jìn)行甄別，給予確定、認(rèn)定、證明(或否定)并予以宣告的具體行政行為。七、行政給付：指行政主體在公民年老、疾病或者喪失勞動能力等情況或者其他特殊情況下，依法賦予其一定的物質(zhì)權(quán)益或者與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益的具體行政行為。

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