中國反壟斷執行機構的設置存在哪些問題

1反壟斷法在西方市場經濟國家被稱為“經濟憲法”或者“經濟基本法”，目前世界上已有近90個國家制定了反壟斷法。2007年8月30日，十屆全國人大常委會第二十九次會議表決通過了《反壟斷法》，該法案將自2008年8月1日起施行。

《反壟斷法》第一章第一條即表明了該法的立法目的：“為了預防和制止壟斷行為，保護市場公平競爭，提高經濟運行效率，維護消費者利益和社會公共利益，促進社會主義市場經濟健康發展，制定本法。”作為保護市場競爭、維護市場競爭秩序、充分發揮市場配置資源基礎性作用的重要法律制度，《反壟斷法》的出臺對中國經濟將產生重要影響。

2中國反壟斷執行機構的設置及存在的問題

《反壟斷法》第九條和第十條規定了中國反壟斷法執行機構的設置。國務院設立反壟斷委員會，負責組織、協調、指導反壟斷工作，履行下列職責：(1)研究擬訂有關競爭政策;(2)組織調查、評估市場總體競爭狀況，發布評估報告;(3)制定、發布反壟斷指南;(4)協調反壟斷行政執法工作。

設立反壟斷委員會，帶來的好處是潛在的，而其弊端則是現實的。

(1)盡管國內外理論界對于反壟斷機構是否屬于監管機構一直存在一些爭論，但毫無疑問的是，反壟斷機構所從事的是一種執法活動。對于監管機構和執法機構而言，最為基本的要求是獨立、公正，嚴格依法行政，不受其他因素的影響。在這一點上，執法機構不同于宏觀政策機構(如國務院證券委)或者政策咨詢機構(如央行貨幣政策委員會)，對于后者的基本要求是多元、協商、妥協與利益平衡，并在此基礎上做出決策或提出建議。反壟斷法制定以后，剩下的就是嚴格執法，不存在再進行反復妥協、協調的必要，也不應該在嚴格執法的過程中摻入太多的政策考量，影響法律的統一實施。

(2)按照慣例，國務院議事協調機構應該有具體的工作承擔部門，并且，通常都只有一家工作承擔部門(國家國防動員委員會的工作承擔部門最多，分別是發改委、總參謀部、總后勤部)。在反壟斷法維持分散執法的格局下，國務院主要的反壟斷執法機構至少有三家(發改委、商務部、工商總局)或者四家(前述三家加上國資委)，另外還有一批行業監管機構也承擔反壟斷法的執法職能。因此，未來的反壟斷執法將會是一種3x或者4x局面，在這種格局下，如何確定反壟斷委員會的工作承擔部門，本身就是一個很大的挑戰，會引起許多爭議與爭執。

(3)根據反壟斷法的規定，反壟斷委員會缺少實質性的權力，尤其是規則制定權，只能起協調作用。同時，由于權責劃分不清，反壟斷執法機構與行業監管機構對于各自管轄權邊緣地帶的新問題，也難有制定規則的積極性。因此，可以預見，對于反壟斷領域的新問題，整個執法體制必然陷入被動的應急反應模式，很難預先通過規則提供明確的指引，其結果是全社會需要為這種不確定性支付額外的成本。