2013年2月18日，人保部和原衛(wèi)生部?jī)刹课掳l(fā)了關(guān)于《勞動(dòng)能力鑒定管理辦法(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，對(duì)勞動(dòng)能力鑒定的適用范圍和程序管理進(jìn)行了明確，并對(duì)騙保等行為制定了相應(yīng)的處罰措施。《辦法》的意見征求期截至今天結(jié)束。期間，記者走訪了部分工傷職工、勞動(dòng)能力鑒定機(jī)構(gòu)以及勞動(dòng)法專家。

草案亮點(diǎn)

鑒定期限不超過90天

《辦法》規(guī)定，申請(qǐng)人提供的材料完整的，勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自收到勞動(dòng)能力鑒定申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論。因傷情復(fù)雜、涉及醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)較多的，鑒定工作期限可以延長(zhǎng)30日。此外，勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論及時(shí)送達(dá)職工或者其提出申請(qǐng)的近親屬和用人單位，并抄送社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，送達(dá)時(shí)間最長(zhǎng)不超過20日。

實(shí)際中，一些地方上確實(shí)存在由于制度原因遲遲無法作出鑒定結(jié)論的情形，比如有些地方規(guī)定一年中僅特定的月份或日期才受理勞動(dòng)能力鑒定申請(qǐng)。再就是沒有明確鑒定作出的時(shí)限，可能會(huì)出現(xiàn)員工為等結(jié)果遲遲無法享受工傷待遇的情況。《辦法》對(duì)于鑒定期限作出的明確規(guī)定有利于保障工傷職工和用人單位的合法權(quán)益。

認(rèn)定工傷后兩年內(nèi)申請(qǐng)

意見稿規(guī)定：職工發(fā)生工傷，經(jīng)治療傷情相對(duì)穩(wěn)定后存在殘疾、影響勞動(dòng)能力的，用人單位、工傷職工可以向設(shè)區(qū)的市級(jí)勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)提出初次勞動(dòng)能力鑒定申請(qǐng)。申請(qǐng)勞動(dòng)能力鑒定的時(shí)限自作出工傷認(rèn)定結(jié)論之日起最長(zhǎng)不超過2年。工傷職工本人無法提出申請(qǐng)的，可由其近親屬代為提出。

“時(shí)限長(zhǎng)一些比較好，工傷職工可以恢復(fù)的比較穩(wěn)定后再作鑒定，而不用擔(dān)心病情恢復(fù)影響工傷待遇。”在西城區(qū)勞動(dòng)能力鑒定窗口，一家餐飲企業(yè)的工會(huì)負(fù)責(zé)人帶著工傷職工來申報(bào)勞動(dòng)能力鑒定，他告訴記者，這位職工去年7月出的工傷，之后一直在家休養(yǎng)，職工就很擔(dān)心休息時(shí)間太長(zhǎng)耽誤做鑒定。

按照流程，職工發(fā)生工傷，應(yīng)該先進(jìn)行治療，傷情相對(duì)穩(wěn)定后存在殘疾、影響勞動(dòng)能力的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行勞動(dòng)能力鑒定。此前，對(duì)于工傷職工何時(shí)進(jìn)行勞動(dòng)能力鑒定沒有一個(gè)具體的時(shí)限要求，而《辦法》規(guī)定的2年時(shí)限比較具體，時(shí)限也較長(zhǎng)，比較符合實(shí)際情況。

騙保最高處5倍罰款

《辦法》規(guī)定，用人單位、工傷職工或者其近親屬應(yīng)當(dāng)提供鑒定需要的真實(shí)材料，遵守勞動(dòng)能力鑒定的相關(guān)規(guī)定,按照要求配合勞動(dòng)能力鑒定工作。其中，用人單位、工傷職工或者其近親屬提供虛假材料的，當(dāng)次鑒定終止。從事勞動(dòng)能力鑒定的組織或者個(gè)人提供虛假鑒定意見的，提供虛假材料的，或收受當(dāng)事人財(cái)物的，由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門責(zé)令改正，處2000元以上1萬元以下罰款;用人單位、工傷職工及其近親屬以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取工傷保險(xiǎn)待遇的，由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門責(zé)令退還，處騙取金額2倍以上5倍以下罰款。

“對(duì)騙保行為進(jìn)行處罰能有效保障工傷職工的合法權(quán)益。”為了加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，本次征求意見稿還加強(qiáng)了對(duì)勞動(dòng)能力鑒定的社會(huì)監(jiān)督，任何組織或者個(gè)人都有權(quán)對(duì)勞動(dòng)能力鑒定中的違法行為進(jìn)行舉報(bào)、投訴。

職工建議

特殊工傷可否申請(qǐng)出診

《辦法》對(duì)現(xiàn)場(chǎng)鑒定做出了規(guī)定，并規(guī)定工傷職工要到現(xiàn)場(chǎng)。海淀區(qū)的一名申請(qǐng)鑒定的工傷職工建議，有些工傷職工可能經(jīng)醫(yī)療后仍不方便行走，如癱瘓、重病臥床等情況，在申請(qǐng)和鑒定環(huán)節(jié)都需要家屬陪同，“很不方便”。《辦法》能否針對(duì)這些特殊情況規(guī)定一些舉措，比如申請(qǐng)出診，由勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)審查材料后決定是否批準(zhǔn)申請(qǐng)。

還有，如果在鑒定部門通知的日期工傷職工因故無法到達(dá)鑒定現(xiàn)場(chǎng)的，可否在通知日期之前提交延遲鑒定的申請(qǐng)，由鑒定部門審批，直接確定新的時(shí)間，這樣就不必事后再去說明未到現(xiàn)場(chǎng)的理由，進(jìn)而提高鑒定的效率。