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行政處罰設定權與實施權分離的原則有哪些

2023-06-06 14:07發布

行政處罰設定權與實施權分離的原則有哪些

行政處罰設權與實施權分離原則是指行政處罰的立法權與行政處罰的執行權要互相分離,擁有行政處罰立法權的機關不應享有行政處罰執行權,而擁有行政處罰執行權的機關不應享有行政處罰立法權。確定這一原則的意義在于:

第一,有利于制止亂設處罰、濫用處罰權的混亂行為。在執法實踐中,濫施行政處罰權已成為一大頑癥,其主要原因就在于設定權與實施權沒有作適當分離,致使某些部門、地區在部門利益的驅使下,自行設定并實施行政處罰,形成處罰過濫、過亂的局面。將設定權和實施權分離,就可以避免某些部門為了其狹隘的局部利益而濫用權力的行為。

第二有利于權力的制約,符合現代法治的要求。自己不能為自己設定權力,自己不能為自己免除義務是現代法治社會的一項基本原則。法治的精髓在于權力的分離,從而對權力形成有效的制約。歷史的經驗證明,權力過分集中,相應的監督和制約機制就難以建立起來,容易導致權力的濫用。設定權和實施權分離,體現了現代法治的精神。

行政處罰設定權和處罰實施權分離,實際上是立法權和執行權的分離。一般來說,國家權力機關是“以表達國家意志為主要職責的機關”,行政和司法機關是“以執行國家意志為主要職責的機關”。我國以人民代表大會制度作為根本的政治制度,這就決定立法權集中于國家權力機關,行政機關作為權力機關的執行機關,其職能是通過實施行政管理來保證國家法律、法規的貫徹執行。但實際來看,我國正在進行經濟體制改革和對外開放,法律又很不完備,正在健全完善過程中,這就決定我國的立法權不能完全集中在國家權力機關手中,必須給行政機關一定的立法權,以適應經濟體制改革和對外開放的實際需要,提高行政管理效率,保證國家行政機關有足夠的權力對社會實施有效的管理。就行政處罰的設定權來說,除法律外,行政處罰法還賦予部分地方國家權力機關和行政機關一定的行政處罰設定權。這就涉及到處罰設定權與實施權能否真正分離的問題,在制定《行政處罰法》的過程中,爭議最大的規章能否設定行政處罰的問題。存在著兩種不同的觀點:一種觀點認為,行政規章只能根據法律、行政法規規定實施行政處罰的具體標準,法律、行政法規未作規定的,行政規章不能創設行政處罰。

目前行政處罰過亂的主要原因,是行政規章的行政處罰設定權過亂。另一種觀點認為,除法律、法規外,規章也允許創設某些行政處罰,否則會給行政工作帶來困難。從實際情況看,我國立法體制賦予國務院部委和省級政府以及較大的市的政府有制定行政規章的權力,就應當允許行政規章有一定的行政處罰設定權。行政管理涉及社會生活各個方面,我國當前又處于改革開放中,某些領域一時還難以制定法律、法規,行政機關相當多的管理工作還是依據行政規章進行的。因此,賦予行政規章一定的行政處罰設定權,比較符合我國目前的狀況。全國人大在立法時,經過充分權衡認為,從實際考慮,完全不許規章設定行政處罰不太現實,但如果規章可以設定的行政處罰過寬,不符合法治原則,弊病也較大。根據法治的原則,對規章設定權應當限制,必要時規章可以設定較輕種類的行政處罰。我認為,賦予規章行政處罰設定權,既不符合法治原則,實踐看也無多大必要。行政管理所需的法律規范,從中央來講,可以制定法律、行政法規;從地方來講,可以制定地方性法規。規章設定行政處罰弊大于利。

目前,除制定規章的國家機關既可以通過行政規章設定行政處罰又可以實施行政處罰外,其他設定行政處罰的國家機關都不實施行政處罰。隨著社會的發展,法制逐步健全,規章的行政處罰設定權將會逐漸廢除,真正實現行政處罰設定權與實施權的分離。


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