我國水資源保護法律制度淺析

【摘要】水是萬物之源，然而，在傳統的經濟增長方式下，隨著經濟的發展和人口的增長，我國水污染日益嚴重，水資源嚴重短缺，已成為制約經濟發展的重要因素，要實現水資源的可持續利用，必須在循環經濟的理念下，改革、完善我國現行水資源保護制度，為水資源保護提供強有力的法律保障。【英文摘要】Wateristhesourceofallthings,however,inthetraditionalmodeofeconomicgrowth,alongwitheconomicdevelopmentandpopulationgrowth,WaterpollutionandwatershortagehasbecomeanobstacletoeconomicdevelopmentinChina.Toachievethesustainableuseofwaterresources,Chinascurrentsystemontheprotectionofwaterresourcesmustbereformandimprovebasedontherecyclingeconomyperspective,Thusprovideapowerfullegalguaranteefortheprotectionofwaterresources.【關鍵詞】水資源；法律；循環經濟【英文關鍵詞】waterresources;law;recyclingeconomy【寫作年份】2008年【正文】水是生命的源泉，是人類和其他一切生物生存和發展不可缺少也不可替代的環境要素。我國水資源總量為2.8萬億立方米，但人均占有量只有2220立方米，約為世界人均水量的四分之一。[1]隨著經濟的發展和人口的增加，特別是在傳統的經濟增長方式下，我國的水資源浪費和水污染十分嚴重，使得水資源的供求矛盾日益突出，目前，我國七大重點流域有機污染普遍，各流域干流有57.7％的斷面為三類水質，21.6％為四類水質，6.9％為五類水質，13.8％為五類以上水質；主要湖泊富養營化問題突出；城市地下水50％以上受到嚴重污染，流經城市的河流水質90％不符合飲用水水質標準；[2]在今后相當長的時期內，水資源短缺、水污染嚴重仍將是我國水環境面臨的突出問題，同時也是制約我國經濟發展的一大瓶頸，要解決日益嚴峻的人水之爭，實現經濟、社會、環境效益的和諧統一，除了要借助于先進的科學技術手段，法律的協調、平衡與保障更是不可缺少，在新的形式下，改變傳統的經濟發展模式，在循環經濟的理念下，建立完善的水資源保護法律制度，是實現我國經濟可持續發展的重要保證。一、循環經濟的內涵及其對水資源保護的意義循環經濟是1992年聯合國環境與發展大會提出走可持續發展道路之后，在少數發達國家中出現的新的經濟發展模式，此后為許多國家所接受和倡導。循環經濟是相對于傳統經濟而言，其基本內涵是廢棄物的減量化、資源化和無害化，要求首先是在生產和生活的全過程中講求資源的節約和有效利用，以減少資源的投入，實現廢棄物的減量化；其次是對生產和消費產生的廢棄物進行綜合利用，體現回收再使用和循環利用的原則，達到廢棄物的資源化；最后是對不能循環再生的廢棄物進行無害化處理，使其不對環境帶來污染。具體到水資源的保護，是指在生產和生活的全過程中，盡量減少水資源的利用、提高水資源的利用率和對廢水進行無害化處理，循環經濟將水資源保護從傳統的末端治理”引向源頭治理”、污染預防”，能夠起到事半功倍的功效，在中國這樣一個13億人口的大國，要解決水資源日益短缺、水污染日益嚴重的這一迫在眉睫的重大難題，必須走循環經濟之路，建設節水型社會，目前，我國工業用水重復利用率只有60％，發達國家工業用水重復利用率一般在90%以上；我國萬元GDP用水量約為世界平均水平的4倍，是美國等先進國家的8倍。若2030年和2050年年全國廢污水再生利用率達到80%和95%，則污水再生量將達到680億m3~850億m3和1000億~1450億m3，將大大緩解未來我國水資源緊張狀況并改善環境。[3]因此，要有效保護水資源，應將循環經濟的理念貫穿于水資源保護立法，讓其成為被社會普遍接受、有效運轉的制度，為我國水資源的循環利用、經濟的可持續發展提供強有力的法制保障。