概念

生產、銷售不符合衛生標準的食品罪是指違反國家食品衛生管理法規，生產、銷售不符合衛生標準的食品，足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾患，危害人體健康的行為。

本罪原為生產、銷售不符合衛生標準的食品罪，最高法院、最高檢察院關于執行《刑法》確定罪名的補充規定（五）改為生產、銷售不符合安全標準的食品罪。

構成要件

主體要件

本罪的主體要件為一般主體，只要達到刑事責任年齡并具有刑事責任能力的任何人均可構成本罪。同時，單位亦可構成本罪。單位犯本罪的，實行雙罰制。

主觀方面

本罪在主觀方面只能由故意構成，即行為人明知生產、銷售的食品不符合衛生標準而仍故意予以生產、銷售，但不包括直接故意，行為人對可能造成嚴重食物中毒事故或其他嚴重食源性疾患的后果采取放任的態度。

客體

本罪侵犯的客體是雙重客體，即國家食品衛生管理制度和公民的生命權、健康權。

客觀方面

本罪在客觀方面表現為違反食品衛生管理法規，生產、銷售不符合衛生標準的食品，并足以造成嚴重食物中毒事故或其他嚴重食源性疾患，嚴重危害人體健康的行為。

認定

 

本罪與非罪的界限

依本條之規定，生產、銷售不符合保障人身、財產安全的國家標準、行業標準的電器、壓力容器、易燃易爆產品或者其他不符合保障人身、財產安全的國家標準、行業標準的產品，造成嚴重后果的，才構成犯罪。此外，雖未造成嚴重后果、但銷售金額在五萬元以上的、應依照本法第149條之規定，按生產、銷售偽劣產品罪定罪處罰。

本罪與生產、銷售偽劣產品罪的界限

兩罪的主要區別：

1、侵犯的客體不同。前者侵犯了國家對生產、銷售電器、性力容器、易燃易爆產品等的安全監督管理制度和公民的健康權、生命權。后者則侵犯了國家產品質量監督管理制度和消費者的合法權益。

2、犯罪對象不同。前者的犯罪對象是不符合保障人身、財產安全的國家標準、行業標準的電器、壓力容器、易燃易爆產品或者其他不符合保障人身、財產安全的國家標準、行業標準的產品。而后者的范圍很廣泛。

3、構成犯罪的標準不同。前者要求造成嚴重后果的，才構成本罪;而后者則要求“銷售金額在五萬元以上”的才構成本罪。

根據本節第149條之規定，生產、銷售不符合安全標準的產品不構成生產、銷售不符合安全標準的產品罪，但是銷售金額在五萬元以上的，依照生產、銷售偽劣產品罪的規定處罰。生產、銷售不符合安全標準的產品，構成生產、銷售不符合安全標準的產品罪，同時又構成生產、銷售偽劣產品罪的，依照處罰較重的規定處罰。

本罪與玩忽職守罪的界限

兩罪區分的關鍵在于玩忽職守罪是過失犯罪，對所生產或銷售的不符合安全標準的產品不是明知而故意生產;而生產、銷售不符合安全標準的產品罪則是故意犯罪，即明知所生產、銷售的電器、壓力容器、易燃易爆產品或者其他產品不符合保障人身、財產安全的國家標準、行業標準而進行生產、銷售。

本罪與放火罪、爆炸罪的界限

本罪與放火罪、爆炸罪的區別在于：本罪沒有致人傷亡或者財產損失的犯罪目的，而放火罪、爆炸罪則具有通過生產、銷售偽劣商品的方式達到致人傷亡或財產損失的目的。 本罪與失火罪、過失爆炸罪的區別在于：(1)主觀方面不同。本罪是故意生產、銷售不符合國家標準、行業標準的產品，而失火罪或過失爆炸罪的主觀方面是過失。(2)因果關系不同。本罪造成危害結果的原因不是因為行為本身，而是因為產品不符合標準，失火罪和過失爆炸罪造成危害結果的原因是行為本身，而不是因為產品不符合標準。

立案標準

　　生產、銷售不符合食品安全標準的食品，涉嫌下列情形之一的，應予立案追訴：

　　(一)食品含有嚴重超出標準限量的致病性微生物、農藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質以及其他危害人體健康的物質的;

　　(二)屬于病死、死因不明或者檢驗檢疫不合格的畜、禽、獸、水產動物及其肉類、肉類制品的;

　　(三)屬于國家為防控疾病等特殊需要明令禁止生產、銷售的食品的;

　　(四)嬰幼兒食品中生長發育所需營養成分嚴重不符合食品安全標準的;

　　(五)其他足以造成嚴重食物中毒事故或者嚴重食源性疾病的情形。

　　在食品加工、銷售、運輸、貯存等過程中，違反食品安全標準，超限量或者超范圍濫用食品添加劑，足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾病的，應予立案追訴。

　　在食用農產品種植、養殖、銷售、運輸、貯存等過程中，違反食品安全標準，超限量或者超范圍濫用添加劑、農藥、獸藥等，足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾病的，應予立案追訴。

量刑標準

生產、銷售不符合衛生標準的食品，足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾患的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；對人體健康造成嚴重危害的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；后果特別嚴重的，處七年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金或者沒收財產。

　　1. 生產、銷售不符合食品安全標準的食品，具有下列情形之一的，應當認定為刑法第一百四十三條規定的“足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾病”：

　　(一)含有嚴重超出標準限量的致病性微生物、農藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質以及其他危害人體健康的物質的;

　　(二)屬于病死、死因不明或者檢驗檢疫不合格的畜、禽、獸、水產動物及其肉類、肉類制品的;

　　(三)屬于國家為防控疾病等特殊需要明令禁止生產、銷售的;

　　(四)嬰幼兒食品中生長發育所需營養成分嚴重不符合食品安全標準的;

　　(五)其他足以造成嚴重食物中毒事故或者嚴重食源性疾病的情形。

　　2. 生產、銷售不符合食品安全標準的食品，具有下列情形之一的，應當認定為刑法第一百四十三條規定的“對人體健康造成嚴重危害”：

　　(一)造成輕傷以上傷害的;

　　(二)造成輕度殘疾或者中度殘疾的;

　　(三)造成器官組織損傷導致一般功能障礙或者嚴重功能障礙的;

　　(四)造成十人以上嚴重食物中毒或者其他嚴重食源性疾病的;

　　(五)其他對人體健康造成嚴重危害的情形。

　　3.生產、銷售不符合食品安全標準的食品，具有下列情形之一的，應當認定為刑法第一百四十三條規定的“其他嚴重情節”：

　　(一)生產、銷售金額二十萬元以上的;

　　(二)生產、銷售金額十萬元以上不滿二十萬元，不符合食品安全標準的食品數量較大或者生產、銷售持續時間較長的;

　　(三)生產、銷售金額十萬元以上不滿二十萬元，屬于嬰幼兒食品的;

　　(四)生產、銷售金額十萬元以上不滿二十萬元，一年內曾因危害食品安全違法犯罪活動受過行政處罰或者刑事處罰的;

　　(五)其他情節嚴重的情形。

　　4.生產、銷售不符合食品安全標準的食品，具有下列情形之一的，應當認定為刑法第一百四十三條規定的“后果特別嚴重”：

　　(一)致人死亡或者重度殘疾的;

　　(二)造成三人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導致嚴重功能障礙的;

　　(三)造成十人以上輕傷、五人以上輕度殘疾或者器官組織損傷導致一般功能障礙的;

　　(四)造成三十人以上嚴重食物中毒或者其他嚴重食源性疾病的;

　　(五)其他特別嚴重的后果。

司法解釋

[刑法條文]

第一百四十三條  生產、銷售不符合食品安全標準的食品，足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾病的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金;對人體健康造成嚴重危害或者有其他嚴重情節的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金;后果特別嚴重的，處七年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處罰金或者沒收財產。

【司法解釋】

最高人民檢察院、公安部

《關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規定(一)》

(公通字[2008]36號)

　　第十九條　[生產、銷售不符合衛生標準的食品案(刑法第一百四十三條)]生產、銷售不符合衛生標準的食品，涉嫌下列情形之一的，應予立案追訴：

　　(一)含有可能導致嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾患的超標準的有害細菌的;

　　(二)含有可能導致嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾患的超標準的其他污染物的。

　　本條規定的“不符合衛生標準的食品”，由省級以上衛生行政部門確定的機構進行鑒定。

　最高人民檢察院、公安部

　　《關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規定(一)的補充規定》

　　公通字〔2017〕12號

　　三、將《立案追訴標準(一)》第十九條修改為：[生產、銷售不符合安全標準的食品案(刑法第一百四十三條)]生產、銷售不符合食品安全標準的食品，涉嫌下列情形之一的，應予立案追訴：

　　(一)食品含有嚴重超出標準限量的致病性微生物、農藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質以及其他危害人體健康的物質的;

　　(二)屬于病死、死因不明或者檢驗檢疫不合格的畜、禽、獸、水產動物及其肉類、肉類制品的;

　　(三)屬于國家為防控疾病等特殊需要明令禁止生產、銷售的食品的;

　　(四)嬰幼兒食品中生長發育所需營養成分嚴重不符合食品安全標準的;

　　(五)其他足以造成嚴重食物中毒事故或者嚴重食源性疾病的情形。

　　在食品加工、銷售、運輸、貯存等過程中，違反食品安全標準，超限量或者超范圍濫用食品添加劑，足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾病的，應予立案追訴。

　　在食用農產品種植、養殖、銷售、運輸、貯存等過程中，違反食品安全標準，超限量或者超范圍濫用添加劑、農藥、獸藥等，足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾病的，應予立案追訴。

　　最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》

　　法釋〔2013〕12號

　　(2013年4月28日由最高人民法院審判委員會第1576次會議、2013年4月28日由最高人民檢察院第十二屆檢察委員會第5次會議通過，自2013年5月4日起施行)

　　為依法懲治危害食品安全犯罪，保障人民群眾身體健康、生命安全，根據刑法有關規定，對辦理此類刑事案件適用法律的若干問題解釋如下:

　　第一條 生產、銷售不符合食品安全標準的食品，具有下列情形之一的，應當認定為刑法第一百四十三條規定的“足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾病”：

　　(一)含有嚴重超出標準限量的致病性微生物、農藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質以及其他危害人體健康的物質的;

　　(二)屬于病死、死因不明或者檢驗檢疫不合格的畜、禽、獸、水產動物及其肉類、肉類制品的;

　　(三)屬于國家為防控疾病等特殊需要明令禁止生產、銷售的;

　　(四)嬰幼兒食品中生長發育所需營養成分嚴重不符合食品安全標準的;

　　(五)其他足以造成嚴重食物中毒事故或者嚴重食源性疾病的情形。

　　第二條 生產、銷售不符合食品安全標準的食品，具有下列情形之一的，應當認定為刑法第一百四十三條規定的“對人體健康造成嚴重危害”：

　　(一)造成輕傷以上傷害的;

　　(二)造成輕度殘疾或者中度殘疾的;

　　(三)造成器官組織損傷導致一般功能障礙或者嚴重功能障礙的;

　　(四)造成十人以上嚴重食物中毒或者其他嚴重食源性疾病的;

　　(五)其他對人體健康造成嚴重危害的情形。

　　第三條 生產、銷售不符合食品安全標準的食品，具有下列情形之一的，應當認定為刑法第一百四十三條規定的“其他嚴重情節”：

　　(一)生產、銷售金額二十萬元以上的;

　　(二)生產、銷售金額十萬元以上不滿二十萬元，不符合食品安全標準的食品數量較大或者生產、銷售持續時間較長的;

　　(三)生產、銷售金額十萬元以上不滿二十萬元，屬于嬰幼兒食品的;

　　(四)生產、銷售金額十萬元以上不滿二十萬元，一年內曾因危害食品安全違法犯罪活動受過行政處罰或者刑事處罰的;

　　(五)其他情節嚴重的情形。

　　第四條 生產、銷售不符合食品安全標準的食品，具有下列情形之一的，應當認定為刑法第一百四十三條規定的“后果特別嚴重”：

　　(一)致人死亡或者重度殘疾的;

　　(二)造成三人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導致嚴重功能障礙的;

　　(三)造成十人以上輕傷、五人以上輕度殘疾或者器官組織損傷導致一般功能障礙的;

　　(四)造成三十人以上嚴重食物中毒或者其他嚴重食源性疾病的;

　　(五)其他特別嚴重的后果。

　　第五條 生產、銷售有毒、有害食品，具有本解釋第二條規定情形之一的，應當認定為刑法第一百四十四條規定的“對人體健康造成嚴重危害”。

　　第六條 生產、銷售有毒、有害食品，具有下列情形之一的，應當認定為刑法第一百四十四條規定的“其他嚴重情節”：

　　(一)生產、銷售金額二十萬元以上不滿五十萬元的;

　　(二)生產、銷售金額十萬元以上不滿二十萬元，有毒、有害食品的數量較大或者生產、銷售持續時間較長的;

　　(三)生產、銷售金額十萬元以上不滿二十萬元，屬于嬰幼兒食品的;

　　(四)生產、銷售金額十萬元以上不滿二十萬元，一年內曾因危害食品安全違法犯罪活動受過行政處罰或者刑事處罰的;

　　(五)有毒、有害的非食品原料毒害性強或者含量高的;

　　(六)其他情節嚴重的情形。

　　第七條 生產、銷售有毒、有害食品，生產、銷售金額五十萬元以上，或者具有本解釋第四條規定的情形之一的，應當認定為刑法第一百四十四條規定的“致人死亡或者有其他特別嚴重情節”。

　　第八條 在食品加工、銷售、運輸、貯存等過程中，違反食品安全標準，超限量或者超范圍濫用食品添加劑，足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾病的，依照刑法第一百四十三條的規定以生產、銷售不符合安全標準的食品罪定罪處罰。

　　在食用農產品種植、養殖、銷售、運輸、貯存等過程中，違反食品安全標準，超限量或者超范圍濫用添加劑、農藥、獸藥等，足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾病的，適用前款的規定定罪處罰。

　　第九條 在食品加工、銷售、運輸、貯存等過程中，摻入有毒、有害的非食品原料，或者使用有毒、有害的非食品原料加工食品的，依照刑法第一百四十四條的規定以生產、銷售有毒、有害食品罪定罪處罰。

　　在食用農產品種植、養殖、銷售、運輸、貯存等過程中，使用禁用農藥、獸藥等禁用物質或者其他有毒、有害物質的，適用前款的規定定罪處罰。

　　在保健食品或者其他食品中非法添加國家禁用藥物等有毒、有害物質的，適用第一款的規定定罪處罰。

　　第十條 生產、銷售不符合食品安全標準的食品添加劑，用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑，或者用于食品生產經營的工具、設備等，構成犯罪的，依照刑法第一百四十條的規定以生產、銷售偽劣產品罪定罪處罰。

　　第十一條 以提供給他人生產、銷售食品為目的，違反國家規定，生產、銷售國家禁止用于食品生產、銷售的非食品原料，情節嚴重的，依照刑法第二百二十五條的規定以非法經營罪定罪處罰。

　　違反國家規定，生產、銷售國家禁止生產、銷售、使用的農藥、獸藥，飼料、飼料添加劑，或者飼料原料、飼料添加劑原料，情節嚴重的，依照前款的規定定罪處罰。

　　實施前兩款行為，同時又構成生產、銷售偽劣產品罪，生產、銷售偽劣農藥、獸藥罪等其他犯罪的，依照處罰較重的規定定罪處罰。

　　第十二條 違反國家規定，私設生豬屠宰廠(場)，從事生豬屠宰、銷售等經營活動，情節嚴重的，依照刑法第二百二十五條的規定以非法經營罪定罪處罰。

　　實施前款行為，同時又構成生產、銷售不符合安全標準的食品罪，生產、銷售有毒、有害食品罪等其他犯罪的，依照處罰較重的規定定罪處罰。

　　第十三條 生產、銷售不符合食品安全標準的食品，有毒、有害食品，符合刑法第一百四十三條、第一百四十四條規定的，以生產、銷售不符合安全標準的食品罪或者生產、銷售有毒、有害食品罪定罪處罰。同時構成其他犯罪的，依照處罰較重的規定定罪處罰。

　　生產、銷售不符合食品安全標準的食品，無證據證明足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾病，不構成生產、銷售不符合安全標準的食品罪，但是構成生產、銷售偽劣產品罪等其他犯罪的，依照該其他犯罪定罪處罰。

　　第十四條 明知他人生產、銷售不符合食品安全標準的食品，有毒、有害食品，具有下列情形之一的，以生產、銷售不符合安全標準的食品罪或者生產、銷售有毒、有害食品罪的共犯論處：

　　(一)提供資金、貸款、賬號、發票、證明、許可證件的;

　　(二)提供生產、經營場所或者運輸、貯存、保管、郵寄、網絡銷售渠道等便利條件的;

　　(三)提供生產技術或者食品原料、食品添加劑、食品相關產品的;

　　(四)提供廣告等宣傳的。

　　第十五條 廣告主、廣告經營者、廣告發布者違反國家規定，利用廣告對保健食品或者其他食品作虛假宣傳，情節嚴重的，依照刑法第二百二十二條的規定以虛假廣告罪定罪處罰。

　　第十六條 負有食品安全監督管理職責的國家機關工作人員，濫用職權或者玩忽職守，導致發生重大食品安全事故或者造成其他嚴重后果，同時構成食品監管瀆職罪和徇私舞弊不移交刑事案件罪、商檢徇私舞弊罪、動植物檢疫徇私舞弊罪、放縱制售偽劣商品犯罪行為罪等其他瀆職犯罪的，依照處罰較重的規定定罪處罰。

　　負有食品安全監督管理職責的國家機關工作人員濫用職權或者玩忽職守，不構成食品監管瀆職罪，但構成前款規定的其他瀆職犯罪的，依照該其他犯罪定罪處罰。

　　負有食品安全監督管理職責的國家機關工作人員與他人共謀，利用其職務行為幫助他人實施危害食品安全犯罪行為，同時構成瀆職犯罪和危害食品安全犯罪共犯的，依照處罰較重的規定定罪處罰。

　　第十七條 犯生產、銷售不符合安全標準的食品罪，生產、銷售有毒、有害食品罪，一般應當依法判處生產、銷售金額二倍以上的罰金。

　　第十八條 對實施本解釋規定之犯罪的犯罪分子，應當依照刑法規定的條件嚴格適用緩刑、免予刑事處罰。根據犯罪事實、情節和悔罪表現，對于符合刑法規定的緩刑適用條件的犯罪分子，可以適用緩刑，但是應當同時宣告禁止令，禁止其在緩刑考驗期限內從事食品生產、銷售及相關活動。

　　第十九條 單位實施本解釋規定的犯罪的，依照本解釋規定的定罪量刑標準處罰。

　　第二十條 下列物質應當認定為“有毒、有害的非食品原料”：

　　(一)法律、法規禁止在食品生產經營活動中添加、使用的物質;

　　(二)國務院有關部門公布的《食品中可能違法添加的非食用物質名單》《保健食品中可能非法添加的物質名單》上的物質;

　　(三)國務院有關部門公告禁止使用的農藥、獸藥以及其他有毒、有害物質;

　　(四)其他危害人體健康的物質。

　　第二十一條 “足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾病”“有毒、有害非食品原料”難以確定的，司法機關可以根據檢驗報告并結合專家意見等相關材料進行認定。必要時，人民法院可以依法通知有關專家出庭作出說明。

　　第二十二條 最高人民法院、最高人民檢察院此前發布的司法解釋與本解釋不一致的，以本解釋為準。

法律意見

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