一、對招標投標限制的監(jiān)督管理有哪些規(guī)定

1、招標發(fā)包工程的范圍、方式和招標公告的發(fā)布

(一)凡政府投資(包括政府參股和政府提供的使用國外貸款進行轉(zhuǎn)貸的投資)，國有、集體所有制單位及其控股的投資，以及國有、集體所有制單位控股的股份制企業(yè)投資的工程，除涉及國家安全的保密工程、搶險救災等特殊工程和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的限額以下小型工程(其投資額和建筑面積的限額規(guī)定，須報建設部備案)外，都必須實行招標發(fā)包。

(二)大力推行公開招標。在必須實行招標發(fā)包的工程中，凡屬政府和國有企事業(yè)單位投資以政府、國有企業(yè)事業(yè)單位控股投資的工程，必須實行公開招標，按照公開、公正、平等競爭的原則，擇優(yōu)選擇承包單位。實行公開招標的，項目法人或招標投標監(jiān)督管理機構應當對報名投標單位的資質(zhì)條件、財務狀況、有無承擔類似工程的經(jīng)驗等進行審查，經(jīng)資格審查合格的，方可參加投標。本條上款規(guī)定范圍以外的工程，也可以采用邀請招標的方式，由招標單位向不少于5家符合資質(zhì)條件的單位發(fā)出投標邀請書，邀請其參加投標。嚴格限制議標。采用議標方式的工程，限于涉及專利權保護、只有少量潛在投標人可供選擇、經(jīng)公開或邀請招標無人報名投標以及有其他特殊要求的極少數(shù)工程。采用議標方式，必須報經(jīng)工程所在地建設行政主管部門(指當?shù)卣_定的行使工程招標投標監(jiān)督管理職能的部門，下同)的主要負責人批準。

(三)利用外國政府或國際金融組織貸款，贈款的工程，也應當采用招標發(fā)包的方式，但貸款方或贈款方有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。本規(guī)定第(一)條規(guī)定范圍以外的工程，選擇何種發(fā)包方式由項目法人自主決定。如果采用招標發(fā)包的，應當按照規(guī)定的程序和方法組織招標。

(四)實行公開招標的工程，必須在有形建筑市場(即建設工程交易中心)或建設行政主管部門指定的報刊上發(fā)布招標公告，也可以同時在其他全國性或國外報刊上刊登招標公告。要積極創(chuàng)造條件，逐步實行工程信息的計算機聯(lián)網(wǎng)。實行邀請招標的工程，也應當在有形建筑市場發(fā)布招標信息，由招標單位向符合承包條件的單位發(fā)出投標邀請。實行議標的工程，招標單位可以通過有形建筑市場發(fā)布招標信息，也可以直接向有承包能力的單位發(fā)出投標邀請，但要嚴格按照規(guī)定的程序和方法組織進行。

(五)凡按照規(guī)定應該招標的工程不進行招標，應該公開招標的工程不公開招標的，招標單位所確定的承包單位一律無效。建設行政主管部門按照《建筑法》第八條的規(guī)定，不予頒發(fā)施工許可證;對于違反規(guī)定擅自施工的，依據(jù)《建筑法》第六十四條的規(guī)定，追究其法律責任。負責頒發(fā)施工許可證的部門及其工作人員應當依法辦理施工許可審批。對于為不符合規(guī)定的工程頒發(fā)施工許可證的，按照《建筑法》第七十九條的規(guī)定，由其上級機關責令改正，對責任人員給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任;造成損失的，由該部門承擔相應的賠償責任。

2、進一步加快有形建筑市場的建設

(六)凡未建立有形建筑市場的地級以上城市(包括地、州、盟)，除確屬投資規(guī)模小、工程數(shù)量有限，并經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市建設行政主管部門批準的外，都要積極創(chuàng)造條件，在年內(nèi)建立起有形建筑市場。對于投資規(guī)模較大和工程數(shù)量較多的縣級城市，也可以建立能發(fā)布工程信息和集中辦理有關建設手續(xù)的有形建筑市場。有形建筑市場的建立，應該遵循因地制宜，量力而行的原則，不要在規(guī)模、設施等方面盲目攀比。

(七)已建立的有形建筑市場，除做好各種工程信息的發(fā)布外，還應當建立法規(guī)政策、承包單位、中介機構、勞務隊伍和材料設備等信息數(shù)據(jù)庫，運用計算機網(wǎng)絡等現(xiàn)代化手段，為用戶提供便捷的信息服務。工程報建、招標投標、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督等管理部門，都應當派員進駐有形建筑市場，實行“一條龍”式的窗口集中辦公，簡化申辦程序，提高工作效率，方便辦事單位。

3、落實項目法人責任，規(guī)范招標投標程序，推進工程造價管理的改革

(八)招標單位按照有關規(guī)定，可以自行組織招標工作，也可以委托招標代理機構負責組織。在發(fā)出招標公告或投標邀請書后，除遇有不可抗力的原因外，不得終止招標。

(九)開標應當在招標文件規(guī)定的時間、地點公開進行，由招標單位或招標代理機構主持，并邀請評標委員會成員、投標單位、工程招標投標監(jiān)督管理機構和有關單位代表參加。開標后，要按照招標文件規(guī)定的期限進行評標。

(十)評標工作由招標單位或招標代理機構負責組建的評標委員會承擔。評標委員會由招標單位、招標代理機構的代表和受聘的專家組成，應為5人以上的單數(shù)，其中受聘的專家不得少于2/3.提倡實行專家評標的辦法。在各地市、各部門、各單位推薦的基礎上，省、自治區(qū)、直轄市建設行政主管部門應統(tǒng)一組織考核并認定一批具有各種專業(yè)知識的專家，建立評標專家信息庫，由招標單位或招標代理機構在組建評標委員會時，隨機抽取聘請。評標委員會應按照招標文件規(guī)定的評標標準、方法等，對標書及投標單位的業(yè)績、信譽等進行綜合評價和比較，提出評標報告，并根據(jù)投標單位的數(shù)量推薦1至3家為中標候選人。

(十一)定標由招標單位依據(jù)評標委員會提供的評標報告，在其推薦的中標候選人名單中擇優(yōu)確定中標單位。在定標后，招標單位必須把工程發(fā)包給依法中標并具有相應資質(zhì)條件的單位承包。

(十二)具備條件的地區(qū)和工程項目，可以按照建設行政主管部門發(fā)布的統(tǒng)一工程量計算規(guī)則和工程項目劃分的規(guī)定，進行工程量清單招標、合理低價中標等試點。要引導企業(yè)在國家定額的指導下，依據(jù)自身技術和管理情況建立內(nèi)部定額，提高投標報價的技巧和水平，并積極推進工程索賠的開展，最終實現(xiàn)在國家宏觀調(diào)控下由市場確定工程價格。

(十三)繼續(xù)推行《建設工程施工招標文件范本》和各類合同示范文本，進一步規(guī)范招標文件和承包合同的編制，加強合同管理，促進合同雙方依法自覺履約。四、改進和完善對工程招標投標的監(jiān)督管理

(十四)各地工程招標投標監(jiān)督管理機構應當依據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，通過法規(guī)授權或接受建設行政主管部門依法委托而取得行政執(zhí)法權。其主要的工作職能是：

(1)審查招標申請，判定招標單位是否具備招標資格，招標工程是否具備招標條件，招標方式是否符合規(guī)定;

(2)審查招標文件，判定評標的原則、標準、方法和程序，以及合同的主要條款是否法;

(3)監(jiān)督開標、評標和定標，重點是監(jiān)督開標是否按照招標文件規(guī)定的時間、地點公開進行，評標是否按照招標文件和規(guī)定的原則、標準、方法和程序進行，定標是否依據(jù)評標報告中所推薦的中標候選人名單擇優(yōu)選定，工程是否發(fā)包給依法中標并具有相應資質(zhì)條件的承包單位;

(4)按照賦予的行政執(zhí)法權，依法對招投標各方的違法行為進行查處。

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