如何完善我國空自票據(jù)制度

(一)擴大空白票據(jù)的種類和使用范圍，明確空白票據(jù)的效力

我們在立法中可以規(guī)定，“對于出票人簽發(fā)的空白票據(jù)，須在補記完全后，才能生效;未經(jīng)補記完全，持票人不得行使票據(jù)權利。”[8]這樣規(guī)定，第一，擴大了空白票據(jù)的種類。空白票據(jù)既包括空白支票也包括空白匯票和空白本票，第二，擴充了空白票據(jù)的適用范圍。出票人除必須在票據(jù)上簽章外，其他各項絕對必要記載事項，則不作明文要求，出票人可以預留空白。第三，明確空白票據(jù)的效力。票據(jù)未記載完全之前，持票人不得為承兌或付款提示，在承兌或付款遭到拒絕后，也不得行使票據(jù)追索權。另外，這樣規(guī)定，并沒有限制持票人或其他人基于空白票據(jù)為一些票據(jù)行為，從而在立法上承認了空白背書、空白保證、空白承兌等附屬票據(jù)行為，擴大了空白票據(jù)的使用范圍，也為立法上對善意持票人的利益保護問題作出規(guī)定，打下了鋪墊。

(二)明確規(guī)定濫用補記權的票據(jù)貴任，重視對善意持票人利益的保護

我國目前的票據(jù)法對此沒有任何規(guī)定，但國外的票據(jù)法無論是大陸法系還是英美法系對此均作了規(guī)定。如《日內瓦統(tǒng)一匯票、本票法》規(guī)定：“簽發(fā)記載不完全的匯票，如不按原定合約補全者，不得因未遵守該合約以對抗持票人，但持票人以惡意或嚴重過失取得匯票者除外。”我們在立法中可以規(guī)定：持票人應嚴格按照授權補記空白票據(jù)，否則授權人不承擔票據(jù)責任。但授權人不得以補記內容不符合授權為由對抗善意第三人。授權人既包括出票人又包括背書人、承兌人、保證人等。[9]持票人對濫用補記權的行為自負責任，同時適用對人抗辯切斷，把抗辯限制在直接當事人之間，不得對抗善意第三人。既發(fā)揮了空白票據(jù)的作用，又將其負面效應限制在一定范圍之內。

(三)明確規(guī)定票據(jù)喪失后的法律救濟手段。

空白票據(jù)屬于有效票據(jù)，其喪失后，票據(jù)上的簽名人仍須付票據(jù)貴任，如果喪失的空白票據(jù)被他人補記完成或者被善意持票人取得而要求付款，失票人的權益就得不到有效的保護。所以，我國有關法律應規(guī)定空白票據(jù)和普通的完全票據(jù)一樣，失票人可以通過掛失止付、公示催告和普通訴訟這三種救濟手段來保護自己的合法權益。不過空白票據(jù)畢竟和普通的完全票據(jù)不同，其喪失后的救濟問題和普通票據(jù)喪失后的救濟問題又有所不同，需要作進一步的明確，以保護失票人的合法權益。