農業部工業和信息化部公安部等

農業部、工業和信息化部、公安部、國家工商行政管理總局、國家質量監督檢驗檢疫總局、中華全國供銷合作總社關于印發《2013年全國農資打假和監管工作要點》的通知

農質發〔2013〕3號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團農業(農村經濟、農牧)、農機、畜牧、獸醫、農墾、漁業廳(局、委、辦)，工業和信息化主管部門，公安廳(局)，工商行政管理局，質量技術監督局，供銷合作社：

為認真貫徹中央經濟工作會議和中央農村工作會議精神，切實加強農資打假和監管工作，在總結前幾年農資打假工作經驗的基礎上，針對當前農資市場出現的新情況、新問題，特制定《2013年全國農資打假和監管工作要點》，現予以印發。請各部門加強配合，落實各項要求,采取有效措施，規范農資市場秩序，嚴厲打擊制售假劣農資等坑農害農行為。

在工作中如有問題和建議，請及時與全國農資打假專項斗爭部際協調小組辦公室(農業部農產品質量安全監管局)聯系。

電話：010-5919****

傳真：010-5919****

2013年3月8日

2013年全國農資打假和監管工作要點

為認真貫徹中央經濟工作會議和中央農村工作會議精神，切實加強農資打假和監管工作，嚴厲打擊制售假冒偽劣農資等違法犯罪行為，確保農資供應充裕、價格平穩、質量可靠，保障全年糧食安全和重要農產品有效供給，從源頭上提高農產品質量安全水平，保持農民收入持續較快增長、維護農民合法權益，針對當前農資打假和監管工作面臨的新形勢和新任務，特制定印發本工作要點。

一、嚴格生產經營許可。各級農業、工商、質監、工信等部門要按照各自職能，嚴格依照法律法規的規定加強對農資生產經營主體的資質審查，嚴把農資市場主體準入關口。切實加強行政許可事后監督檢查，重點檢查行政相對人遵守法律和履行義務等情況。組織全面清查轄區內農資生產經營單位的主體資格，依法查處超范圍生產經營行為，依法清理不具備資質條件的生產經營主體，依法取締無證無照生產經營單位。對需要審定、登記、審批的農資產品，要嚴格執行有關條件、程序和標準，嚴禁降低標準和越權審批。要強化信息發布制度，及時公告審批、撤銷、注銷、吊銷等有關信息。

二、強化生產企業監管。各地各部門要突出源頭治理，加強對農資生產企業的監管，強化生產企業主體責任意識。建立健全日常巡查、監督檢查、飛行檢查等制度，重點檢查生產企業的生產資質、生產許可、原輔料使用、生產記錄和銷售臺賬等內容，依法嚴肅查處在生產過程中違法添加使用違禁物品、生產假冒偽劣產品、無證生產或擅自受托生產等違法行為。要督促生產企業嚴格執行產品質量管理制度，建立規范的生產經營檔案，不斷完善產品質量控制體系。

三、深化農資市場整頓。各地各部門要加強對農資經營門店的日常巡查，重點整頓規范農資批發市場、專業市場、集散地、運銷大戶和鄉村流動商販。進一步加大農資廣告的監管力度，重點查處種子、農藥、肥料、獸藥、飼料和農機具等農資商品的虛假廣告，防止虛假廣告誤導農民。加強對電視、網絡、交易展銷會等方式經營農資的行為的監管，依法查處不具備農資經營資格的物流企業變相經營農資的行為。繼續抓好毒鼠強防范和清繳工作，克服麻痹大意思想，防止毒鼠強危害反彈。

四、開展質量監督抽查。各地要根據農業生產實際，有計劃地開展農資產品質量監督抽查工作。要對群眾反映強烈、問題突出的區域、市場、產品和企業進行重點監測，提高監督抽查的針對性。要健全監督抽查結果的通報、反饋和共享機制，及時發布農資消費警示信息，提高農資質量預警能力。要實現質量抽檢與依法查處的有效銜接，對抽檢不合格的產品及其生產經營單位要及時立案查處，追溯制假售假源頭;發現產品流入市場的，要查清產品去向，依法采取責令停止銷售等措施，嚴防假劣農資流入農業生產領域。要進一步落實重點監控制度，對監督抽查發現的假劣農資生產經營單位重點跟蹤監管。

五、狠抓假劣案件查處。要做好案件線索的排查梳理工作，完善社會監督網絡，深度拓展案源渠道，落實保障激勵措施。要集中力量，主動出擊，按照“五不放過”原則，嚴厲打擊制售假劣、侵權、非法添加等違法犯罪行為。要切實做好行政執法與刑事司法銜接工作，對于涉嫌犯罪的案件要及時移送公安機關，配合做好鑒定檢測工作，堅決杜絕“有案不移、以罰代刑”等行為。對制假售假涉及面廣、數額巨大、危害嚴重、影響惡劣的典型案件，要采取聯合掛牌督辦、集中辦案、聯合查案等形式，限期查辦，查必徹底。要繼續加大制售假劣農資典型案件的曝光力度，起到查處一起、震懾一片、教育一方的良好效果。

六、推進放心農資下鄉。各地各部門要制定和完善優惠政策，加強指導服務，推動農資連鎖經營健康快速發展，構建現代農資經營服務網絡，暢通放心農資下鄉進村渠道，提高放心優質農資產品的覆蓋面。要因地制宜，完善標準，分類指導，有序推進農資示范店培育工作。要切實落實農資生產經營者的主體責任，強化經營者的責任意識、守法意識。要扎實推進信用體系建設，開展農資經營企業信用評價，探索完善農資生產經營單位的分類、分級監管模式。充分發揮12316、12315、12365等服務熱線作用，提高回應社會關切、滿足群眾訴求的能力。

七、全面開展專項行動。各地各部門要繼續深入開展農資打假各項行動，有針對性地解決農資生產、經營環節的突出問題。農業部門組織開展種子“打假護權”行動，重點組織開展生產基地專項整治、基層經營主體綜合治理、優良企業主推品種的品種權保護等工作，嚴厲打擊品種假冒侵權等違法行為。繼續開展“農藥市場監管與法制建設年”活動，強化監督抽查，穩步提升農藥產品質量。公安部門繼續深入開展“打四黑除四害”行動，依法嚴厲打擊農資領域制售假劣種子、農藥、化肥犯罪和添加違禁物質犯罪，積極發動群眾舉報，狠抓大要案偵辦，統一指揮，集中收網。工商部門組織開展紅盾護農行動，突出重點，集中整治問題多、易反復、風險隱患較多的經營場所和品種，保持嚴管重打高壓態勢，不斷提升農資市場監管效能。質檢部門繼續深入開展農資打假利劍行動，嚴查坑農害農違法案件，推動農資區域整治工作。

八、落實監管工作責任。各部門要在當地黨委、政府的統一領導下，把農資打假和監管工作納入重要議事日程，充分發揮職能作用，采取有力措施，確保工作任務、措施、責任等落到實處。要進一步強化和落實屬地監管責任，層層建立責任制和責任追究制度，對不履職、不作為、亂作為等行為要嚴肅追究相關人員的責任，嚴厲打擊地方及部門保護主義。要以檢查履行監管職責到位情況為重點，通過專項督導、日常督查等多種方式，積極開展農資打假和監管工作的考核評價。全國農資打假專項斗爭部際協調小組將組織開展農資打假專項督導。

九、提升農資監管能力。各部門要積極爭取當地政府將農資打假工作經費納入同級財政預算，保證農資打假工作順利開展。加強農資打假執法體系建設，改善執法條件和執法手段，加強執法人員培訓，提高基層執法人員的辦案能力。大力推進農資監管信息化建設，加快建設集信息采集、信用評價、動態監管、快速反應于一體的農資監管信息系統，實現農資產品信息可查詢、流向可追蹤、質量可控制。

十、完善打假協調機制。各地各部門要加強信息交流與溝通，齊抓共管，協同作戰，形成合力，提升整體監管效能。要進一步完善農資打假工作聯席會議制度，健全部門協調機制、合作打假機制、聯合推動機制等，充分發揮整體聯動優勢，切實加強區域間和部門間的案情通報和案件移送工作。要健全區域聯查、跨區協查等案件辦理機制和大要案查處激勵機制，對涉及面廣、情況復雜的重大案件，要組織開展聯合執法行動，全面封堵，保證違法行為得到及時有效查處。要健全信息通報制度，通過簡報、會議、政務網絡等多種形式實現農資打假信息共享。

十一、創新宣傳服務方式。要在農資購買使用高峰期，組織力量深入到農村基層，組織開展大規模的宣傳活動。普及農資法律法規，傳授識假辨假知識，提高農民依法維護自身權益的能力。加強對農民購買和使用農資的服務和指導，推介發布主導品種和主推技術，引導農民群眾科學、理性購買農資產品，提高農民群眾質量安全意識和科學安全生產的水平。要積極宣傳農資打假工作成效和進展情況，為農資打假和監管工作創造良好環境。要積極推進信息互通、工作聯動、矛盾聯調，及時化解假劣農資引發的各類矛盾糾紛，維護社會和諧穩定。