一、公海的概念

公海是指“不包括在國家的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、領(lǐng)海或群島國的群島水域內(nèi)的全部海域”。

二、公海的法律地位

根據(jù)《海洋法公約》第87條，對沿海國和內(nèi)陸國而言，公海自由包括：①航行自由;②飛越自由;③鋪設(shè)海底電纜和管道的自由;④建造國際法允許的人工島嶼和其他設(shè)施的自由;⑤捕魚的自由;⑥科學(xué)研究的自由。

三、公海的法律制度

(一)航行制度

所有國家均享有在公海上航行的權(quán)利。每個國家，不論是沿海國或內(nèi)陸國，都有權(quán)在公海上行駛懸掛其國旗的船舶。船舶在上航行，只要服從國際法和船旗國的法律。因此，確定船旗國的國際很重要的。識別船舶國際是根據(jù)其國籍證書和懸掛的國籍。給予船舶國籍和登記的條件以及船舶懸掛某國國旗航行的權(quán)利，通常是由各國通過國內(nèi)立法加以確定，國際法兵沒有做出統(tǒng)一規(guī)定。

《海洋法公約》規(guī)定：“國家和船舶之間必須有聯(lián)系”。(91條);“船舶航行應(yīng)僅懸掛一國國旗”。(92條);“每個國家應(yīng)對懸掛國旗的船舶進(jìn)行有效地行使行政、技術(shù)及社會事項上的管轄權(quán)”(第94條第1款)。

此外，軍艦和政府非商業(yè)性服務(wù)的船舶在公海上享有完全豁免權(quán)，不受船旗國意外任何其他國家的管轄。

(二)制止海盜的行為

海盜行為是指私人船舶或私人飛機(jī)的船員、機(jī)組人員或乘客，為私人目的，在公海上或在任何國家管轄范圍以外的地方，對另外一船舶或飛機(jī)或?qū)α硪淮盎蝻w機(jī)上的人或財物，所從事的任何非法暴力或扣留行為或任何掠奪行為。如果軍艦、政府船舶或政府飛機(jī)由于其船員或機(jī)組成員發(fā)生叛變兵控制該船舶或飛機(jī)而從事上述行為，也屬于海盜行為。

任何國家的軍艦、軍用飛機(jī)或經(jīng)授權(quán)的政府傳播或飛機(jī)，都可以在公海上拿捕海盜船或飛機(jī)，并由拿捕國給予審判和懲罰。如果拿捕國無足夠的理由，拿捕國應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

(三)禁止販運奴隸

《海洋法公約》第99條規(guī)定：“每個國家應(yīng)采取有效措施，防止和懲罰準(zhǔn)予懸掛該國旗船舶販運奴隸，并防止為此目的而非法使用其旗幟。在任何船舶上避難的任何奴隸，不論該船懸掛何國國旗，均當(dāng)然獲得自由。”另外，軍艦在公海上對涉嫌從事販運奴隸的船舶，可以登臨檢查。

(四)禁止販運毒品

《海洋法公約》第108條規(guī)定：“所有國家進(jìn)行合作，以制止船舶違反國際公約在海上從事非法販運麻醉藥品和精神調(diào)理物質(zhì)。任何國家如有合理根據(jù)認(rèn)為一艘懸掛其旗幟的船舶從事非法販運麻醉藥品或精神調(diào)理物質(zhì)，課要求其他國家合作，制止這種販運。”

(五)禁止從公海上進(jìn)行非法廣播

所謂非法廣播是指在公海上從事未經(jīng)許可的廣播，即船舶或設(shè)施違反國際規(guī)章在公海上播送旨在使公眾收聽或收看的無線電傳音或電視廣播，但遇難呼號的播送除外。依據(jù)《海洋法公約》第109條的規(guī)定，各國應(yīng)進(jìn)行合作，制止這種廣播。對于在公海從事未經(jīng)許可的廣播的任何人，均可向下列國家的法院起訴：①船旗國;②設(shè)施登記國;③廣播人所屬國;④可以收到這種廣播的任何國家;⑤得到許可的無線電通訊受到干擾的國家。

(六)登臨權(quán)

登臨權(quán)，是指一國的軍艦在公海上對于有合理根據(jù)被認(rèn)為犯有國際罪行或其他違反國際法行為嫌疑的商船，進(jìn)行臨登和檢查的權(quán)利。根據(jù)《海洋法公約》第110條的規(guī)定，凡有合理根據(jù)可以認(rèn)為具有下列嫌疑之一者，軍艦就可以行使登臨權(quán)：①從事海盜行為;②從事奴隸販賣;③從事未經(jīng)許可的廣播;④沒有國籍;⑤雖然懸掛外國旗幟或拒不展示其旗幟，而事實上卻與該軍艦同于一個國籍。

(七)緊追權(quán)

緊追權(quán)是指沿海國對違反該國法律并從該國管轄范圍內(nèi)的水域駛向公海的外國船舶進(jìn)行追趕的權(quán)利。

根據(jù)國際習(xí)慣和國際公約的規(guī)定，沿海國行使緊追權(quán)應(yīng)遵循以下具體規(guī)則：①緊追必須從國家管轄范圍內(nèi)的水域開始。②緊追必須連續(xù)不斷地進(jìn)行，一旦中斷，就不能再進(jìn)行。③緊追在被追逐者進(jìn)入其本國或第三國的領(lǐng)海時必須停止;④追逐只有在外國船舶視聽所及的距離內(nèi)發(fā)出視覺或聽覺的停駛信號后，才可以開始;⑤緊追任務(wù)只能由軍艦、軍用飛機(jī)或特別授權(quán)其他公務(wù)船或飛行執(zhí)行。⑥不應(yīng)行駛緊追權(quán)的情況下，在領(lǐng)海以外命令外國船舶停駛或逮捕外國船舶，由此造成的任何損失或損害應(yīng)予以賠償。

(八)鋪設(shè)海底電纜和管道的自由

《海洋法公約》規(guī)定，所有國家均有權(quán)在大陸架以外的公海海底上鋪設(shè)海底電纜和管道。但各國在鋪設(shè)海底電纜和管道時，應(yīng)適當(dāng)照顧及已經(jīng)鋪設(shè)的電纜和管道。各國還有對制止破壞或損害海底電纜和管道的責(zé)任。

(九)海洋科學(xué)研究

各國均享有在公海上進(jìn)行科學(xué)研究的自由。但是，各國在行使這種自由時，應(yīng)遵守《海洋法公約》及其相關(guān)法規(guī)。這些設(shè)施或裝備不具有島嶼的地位，但在其周圍可以設(shè)立不超過500米的合理寬度地帶。

(十)捕魚制度

《海洋法公約》對公海捕魚的限制;各國均有義務(wù)為該國國民采取，或與其他過埃及合作采取養(yǎng)護(hù)公海生物資源的不要措施等。1995年8月，在聯(lián)合國主持下，召開了跨界魚類種群和高度洄游魚類種群會議，并通過了《關(guān)于執(zhí)行1982年12月10日<聯(lián)合國海洋法公約>有關(guān)養(yǎng)護(hù)和管理跨界魚類種群和高度洄游魚類種群的規(guī)定的協(xié)定》。該協(xié)定對傳統(tǒng)的公海原則作出了一定修改，強(qiáng)化了捕魚國在養(yǎng)護(hù)和管理跨界魚類種群和高度洄游魚類種群方面與沿海國進(jìn)行合作的義務(wù)，導(dǎo)致出現(xiàn)了許多區(qū)域魚類組織，捕魚自由受到限制。

(十一)公海生物多樣性

1992年《生物多樣性公約》只適用于各國領(lǐng)土范圍，“雅加達(dá)授權(quán)”把公約擴(kuò)展適用到專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，但是公海生物多樣性保護(hù)仍處于空白。

如果您需要法律方面的幫助，歡迎在進(jìn)行法律咨詢。綜上所述，我們可以了解到公海對所有國家開放，不論其為沿海國或內(nèi)陸國，都有在公海上從事國際法所不禁止的活動的自由但公海自由并不意味著公海處于無法律狀態(tài)。如果您需要法律方面的幫助，歡迎在進(jìn)行法律咨詢。