一、土地征收補(bǔ)償制度不足之處

現(xiàn)行《土地管理法》雖然對(duì)土地征收的標(biāo)準(zhǔn)、過程、主體及補(bǔ)償?shù)染M(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，但大多強(qiáng)調(diào)征地方所擁有的權(quán)力，而對(duì)被征地方農(nóng)民的權(quán)益卻規(guī)定得不夠充分。以致有些征地行為往往“變通性”執(zhí)行，損害了農(nóng)民的權(quán)益。建議《土地管理法》修訂時(shí)，應(yīng)更加充分地考慮農(nóng)民的權(quán)益，進(jìn)一步完善土地征收補(bǔ)償方面的規(guī)定。

《土地管理法》中規(guī)定“征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償”，《物權(quán)法》也規(guī)定“征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用”。但是，這個(gè)“足額”是多少，法條沒有進(jìn)行說(shuō)明，也沒有相關(guān)的法律解釋。即使將“足額”理解為各種費(fèi)用的全部，而將征地補(bǔ)償金的全部均給了農(nóng)民，也不能確定保證農(nóng)民生活水平不降低。何況對(duì)于征地補(bǔ)償?shù)姆峙湟彩怯邢嚓P(guān)規(guī)定的，真正到農(nóng)民手中的只是其中的一部分。這種從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代沿用至今的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，考慮的是土地作為一種農(nóng)業(yè)資源的表性價(jià)值，而沒有考慮征地之后土地的資產(chǎn)價(jià)值。當(dāng)然，被征土地增值主要是有賴于政府的投入，但是農(nóng)民想通過農(nóng)轉(zhuǎn)非進(jìn)行土地增值卻是法律不允許的，所以我們考慮的不應(yīng)該是土地增值是誰(shuí)的投入所致，而應(yīng)考慮誰(shuí)持有這種可以增值的財(cái)產(chǎn)。如果是農(nóng)民持有，那么征地方想要獲取這種財(cái)產(chǎn)，理應(yīng)付出合理的價(jià)格。

《土地管理法》中同時(shí)規(guī)定征地補(bǔ)償費(fèi)的計(jì)算按照“被征收前三年平均年產(chǎn)值”來(lái)計(jì)算。雖然用三年的平均產(chǎn)值來(lái)計(jì)算考慮了土地耕種過程中可能產(chǎn)生的一些不可預(yù)期的情況，但是法律并沒有規(guī)定出現(xiàn)特殊情況的處理辦法。而且按現(xiàn)狀來(lái)看，土地的年產(chǎn)值是不斷增加的，以過去的產(chǎn)值來(lái)計(jì)算忽視土地未來(lái)的增值，顯失公允。而且，近年來(lái)由于環(huán)境的破壞，自然災(zāi)害頻有發(fā)生，如果被征地地區(qū)在土地被征收之前的前三年是大災(zāi)之年，土地大幅度減產(chǎn)，這時(shí)的補(bǔ)償費(fèi)又該怎樣計(jì)算呢?可見按照產(chǎn)值來(lái)補(bǔ)償，有很多實(shí)際問題需要考慮。

《土地管理法》中還規(guī)定，征地補(bǔ)償要“保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低”，這一標(biāo)準(zhǔn)有待提高。我們已經(jīng)進(jìn)入建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村階段，農(nóng)群眾也可以通過科學(xué)種田等方式來(lái)追求小康生活，有追求更高生活標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)利和能力。其次，這種“保持原有生活水平不降低”是保證被征地農(nóng)民多少年的生活水平不變呢?

綜上，在《土地管理法》修改時(shí)，應(yīng)該在制定土地征收補(bǔ)償制度時(shí)更多地考慮公平因素，解決現(xiàn)存的問題，更充分地保障農(nóng)民的土地權(quán)益，使全社會(huì)在和諧、雙贏的環(huán)境中不斷發(fā)展進(jìn)步。

二、土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《土地管理法》第四十七條有關(guān)規(guī)定，征用土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)為用地單位依法對(duì)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織因其土地被征用造成經(jīng)濟(jì)損失而支付的一種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。土地補(bǔ)償費(fèi)為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。

1、安置補(bǔ)助費(fèi)

征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)為用地單位對(duì)被征地單位安置因征地所造成的富余勞動(dòng)力而支付的補(bǔ)償費(fèi)用。安置補(bǔ)助費(fèi)按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。

每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。

征收其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。其中，土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的確定(有關(guān)土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn))：按當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門審定的最基層單位統(tǒng)計(jì)年報(bào)和經(jīng)物價(jià)部門認(rèn)可的單價(jià)為準(zhǔn)。

2、附著物補(bǔ)償費(fèi)

附著物補(bǔ)償費(fèi)是指用地單位對(duì)被征用土地上的附著物，如房屋、其它設(shè)施，因征地被毀損而向該所在人支付的一種補(bǔ)償費(fèi)用。

3、青苗補(bǔ)償費(fèi)

青苗補(bǔ)償費(fèi)是指用地單位對(duì)被征用土地上的青苗因征地受到毀損，向種植該青苗的單位和個(gè)人支付的一種補(bǔ)償費(fèi)用。

被征收土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。

如果征收城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。

依照本條第二款的規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。原土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍的規(guī)定已被刪除。

因此，上面的規(guī)定比較詳細(xì)，簡(jiǎn)單一點(diǎn)說(shuō)，征地就是永久的，補(bǔ)償共分青苗、勞動(dòng)力、土地補(bǔ)償三項(xiàng)，其中青苗支付給農(nóng)民，勞動(dòng)力補(bǔ)償支付給農(nóng)民，土地補(bǔ)償款政策規(guī)定支付給集體經(jīng)濟(jì)組織(村委會(huì)、鄉(xiāng)政府等)，但鄉(xiāng)、村是由農(nóng)民組成的，所以，有的地區(qū)也開始拿一部分支付給農(nóng)民。

具體征地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)因各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同都不一致，一般在三四萬(wàn)元/畝到十幾萬(wàn)元/畝之間。

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