行政給付又稱行政物質幫助，它是指行政機關對公民在年老、疾病或喪失勞動能力等情況或其他特殊情況下，依照有關法律、法規規定，賦予其一定的物質權益或與物質有關的權益的具體行政行為。

行政給付的內容是指行政機關通過行政給付行為賦予被幫助人的權益。它不同于行政獎勵的內容，不具有精神上和職務上的權益，一般只具有物質上的權益和與物質有關的權益兩部分內容。

(1)物質上的權益。表現為幫助人獲得一定數量的實物，一定數額的貨幣、物品等。

(2)與物質有關的權益。這是賦予被幫助人以一定的權利，即需具備一定物質條件才能實現的某些權利，如免費入學受教育、享受公費醫療等。

不同行政理念下的行政給付

(一)“干涉行政”與行政給付

“給付行政”對于西方國家來說是與其近代以來流行的“自由主義”、“有限政府”等憲政理念有沖突的。根據行政的職能和目的的不同把行政分為管制行政和給付行政兩種模式，臺灣學者翁*生先生前者又把前者稱之為“秩序行政”、“干涉行政”[7]。日本學者多采用秩序行政的概念，且有廣義和狹義之分。“廣義上的秩序行政，是對應于給付行政成立的概念，作為公共行政的一個領域，指通過事前或者事后抑制對公共秩序有危險或者有害的行為，消極的維持秩序，或者積極地向著一定的方向整備社會經濟秩序，為謀求該領域的協調發展，而對私人自由、私人利益的追求行為予以規制性制約，或者對私人的財產權科以一定負擔的公共行政活動。狹義上的只需行政作用，是指以維持國家或公共團體的存續為目的的作用，主要是防衛、警察和財政作用”[8]。

(二)“給付行政”、“福利行政”與行政給付

進入二十世紀之后，隨著“福利國家”理念的興起，以保障公民基本生存權而興起的“給付行政”、“服務行政”和“福利行政”等廣泛出現。而給付行政理論肇始于當代德國行政法學代表人物**多夫，他將行政進行二分，即：給付行政和侵害行政，并且認為，給付行政是指服務于生活照顧的活動。“生活照顧”是指對于不得不從事**集團生活人，給付、提供為維持日常生活所不可欠缺的生活物資或者生活服務的活動[9]。在德國，最廣義的給付行政內容是指“通過公共設施、公共企業等進行的社會、經濟、文化性服務的提供，通過社會保障、公共扶助等進行的生活保護、保障，以及資金的交付、助成等，即通過授益性活動，積極地提高、增進國民福利的公行政活動。”[10]在日本，大多數學者認為，給付行政是指通過公共設施、公共企業等進行的社會、經濟、文化性服務的提供，通過社會保障、公共扶助等進行的生活保護、保障，以及資金的交付、助成等。即通過授益性活動，積極提高、增進國民福利的公行政活動。其外延極其廣泛，包括三大領域：供給行政、社會保障行政、資助行政。

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