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行政給付又稱行政物質(zhì)幫助,它是指行政機(jī)關(guān)對公民在年老、疾病或喪失勞動能力等情況或其他特殊情況下,依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定,賦予其一定的物質(zhì)權(quán)益或與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益的具體行政行為。
行政給付的內(nèi)容是指行政機(jī)關(guān)通過行政給付行為賦予被幫助人的權(quán)益。它不同于行政獎勵的內(nèi)容,不具有精神上和職務(wù)上的權(quán)益,一般只具有物質(zhì)上的權(quán)益和與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益兩部分內(nèi)容。
(1)物質(zhì)上的權(quán)益。表現(xiàn)為幫助人獲得一定數(shù)量的實(shí)物,一定數(shù)額的貨幣、物品等。
(2)與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益。這是賦予被幫助人以一定的權(quán)利,即需具備一定物質(zhì)條件才能實(shí)現(xiàn)的某些權(quán)利,如免費(fèi)入學(xué)受教育、享受公費(fèi)醫(yī)療等。
不同行政理念下的行政給付
(一)“干涉行政”與行政給付
“給付行政”對于西方國家來說是與其近代以來流行的“自由主義”、“有限政府”等憲政理念有沖突的。根據(jù)行政的職能和目的的不同把行政分為管制行政和給付行政兩種模式,臺灣學(xué)者翁*生先生前者又把前者稱之為“秩序行政”、“干涉行政”[7]。日本學(xué)者多采用秩序行政的概念,且有廣義和狹義之分。“廣義上的秩序行政,是對應(yīng)于給付行政成立的概念,作為公共行政的一個領(lǐng)域,指通過事前或者事后抑制對公共秩序有危險或者有害的行為,消極的維持秩序,或者積極地向著一定的方向整備社會經(jīng)濟(jì)秩序,為謀求該領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展,而對私人自由、私人利益的追求行為予以規(guī)制性制約,或者對私人的財產(chǎn)權(quán)科以一定負(fù)擔(dān)的公共行政活動。狹義上的只需行政作用,是指以維持國家或公共團(tuán)體的存續(xù)為目的的作用,主要是防衛(wèi)、警察和財政作用”[8]。
(二)“給付行政”、“福利行政”與行政給付
進(jìn)入二十世紀(jì)之后,隨著“福利國家”理念的興起,以保障公民基本生存權(quán)而興起的“給付行政”、“服務(wù)行政”和“福利行政”等廣泛出現(xiàn)。而給付行政理論肇始于當(dāng)代德國行政法學(xué)代表人物**多夫,他將行政進(jìn)行二分,即:給付行政和侵害行政,并且認(rèn)為,給付行政是指服務(wù)于生活照顧的活動。“生活照顧”是指對于不得不從事**集團(tuán)生活人,給付、提供為維持日常生活所不可欠缺的生活物資或者生活服務(wù)的活動[9]。在德國,最廣義的給付行政內(nèi)容是指“通過公共設(shè)施、公共企業(yè)等進(jìn)行的社會、經(jīng)濟(jì)、文化性服務(wù)的提供,通過社會保障、公共扶助等進(jìn)行的生活保護(hù)、保障,以及資金的交付、助成等,即通過授益性活動,積極地提高、增進(jìn)國民福利的公行政活動。”[10]在日本,大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為,給付行政是指通過公共設(shè)施、公共企業(yè)等進(jìn)行的社會、經(jīng)濟(jì)、文化性服務(wù)的提供,通過社會保障、公共扶助等進(jìn)行的生活保護(hù)、保障,以及資金的交付、助成等。即通過授益性活動,積極提高、增進(jìn)國民福利的公行政活動。其外延極其廣泛,包括三大領(lǐng)域:供給行政、社會保障行政、資助行政。
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基本案情甲公司職工張某某受工傷,社保局核報費(fèi)用24209.89元。事后,社保局在日常核查時發(fā)現(xiàn),此前核報費(fèi)用時審核計(jì)算錯誤,其中有23905.50元費(fèi)用應(yīng)由甲公司自行承擔(dān)。社保局遂制作并送達(dá)《社會保險稽核意見書》,要求甲公司退回錯發(fā)的費(fèi)用。...
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目前勞動行政部門對受理勞動者工傷申訴沒有時效規(guī)定。如勞動者與用人單位因工傷認(rèn)定及可否享受工傷待遇發(fā)生爭議,當(dāng)事人向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁的,只要符合勞動爭議的受案范圍,勞動爭議仲裁委員會不應(yīng)不加區(qū)別地將職工負(fù)傷之日確定為勞動爭議發(fā)生之日...
裁判要旨 案情簡介 裁判要點(diǎn) 實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)總結(jié) 法院判決 以下為該案在法院審理階段,裁判文書中本院認(rèn)為就該問題的論述: 本院認(rèn)為,本案二審爭議焦點(diǎn)有三個問題:一、一審判決關(guān)于公航旅小貸公司向二十一冶公司發(fā)放5000萬元貸款的行為符合甘肅省...