論我國(guó)突發(fā)環(huán)境污染事件的應(yīng)急管理

一、突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急的基本內(nèi)涵

(一)突發(fā)環(huán)境污染事件的概念

突發(fā)環(huán)境污染事件作為突發(fā)事件下的子概念是一個(gè)模糊但非常重要的概念，而且在不同語(yǔ)境下有不同的含義和范圍。一般來(lái)說(shuō)，突發(fā)事件主要包括極端形式的緊急狀態(tài)和普通狀態(tài)兩方面，如自然災(zāi)害等(包括突發(fā)性環(huán)境污染事件和環(huán)境破壞事故)，還有緊急狀態(tài)宣布等，“緊急狀態(tài)是一種法律狀態(tài)，而非事實(shí)狀態(tài)。”[1]本文的分析主要限定在突發(fā)環(huán)境污染事件的應(yīng)急管理上。我國(guó)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第3條規(guī)定,突發(fā)事件,是指突然發(fā)生,造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害,需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。而《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》表述為，指突然發(fā)生,造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失和對(duì)全國(guó)或者某一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、政治安定構(gòu)成重大威脅和損害,有重大社會(huì)影響的涉及公共安全的環(huán)境事件。基于此，我們認(rèn)為，突發(fā)環(huán)境污染事件是指在瞬間或短時(shí)間內(nèi)大量排放污染物質(zhì)，對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染和破壞，給人身和財(cái)產(chǎn)造成重大損失的惡性事件。

1、突發(fā)環(huán)境污染事件的分類(lèi)

突發(fā)環(huán)境污染事件不同于一般的環(huán)境污染，具有發(fā)生突然、擴(kuò)散迅速、危害嚴(yán)重、污染物不明及處理的艱巨性等特點(diǎn)。突發(fā)環(huán)境污染事件包括重點(diǎn)流域、敏感水域水環(huán)境污染事件;重點(diǎn)城市光化學(xué)煙霧污染事件;危險(xiǎn)化學(xué)品、廢棄化學(xué)品污染事件;海上石油勘探開(kāi)發(fā)溢油事件;突發(fā)船舶污染事件等。輻射環(huán)境污染事件包括放射性同位素、放射源、輻射裝置、放射性廢物輻射污染事件。根據(jù)污染物的性質(zhì)及通常發(fā)生方式，突發(fā)性環(huán)境污染事故可分為：(1)有毒有害物質(zhì)污染事故：指在生產(chǎn)、生活過(guò)程中因生產(chǎn)、使用、貯存、運(yùn)輸、排放不當(dāng)導(dǎo)致有毒有害化學(xué)品泄漏或非正常排放所引發(fā)的污染事故。(2)毒氣污染事故：實(shí)際是上面事故的一種，由于毒氣污染事故最常見(jiàn)，所以另列，主要有毒有害氣體有：一氧化碳、硫化氫、氯氣、氨氣等。(3)爆炸事故：易燃、易爆物質(zhì)所引起的爆炸、火災(zāi)事故。(4)農(nóng)藥污染事故：劇毒農(nóng)藥在生產(chǎn)、貯存、運(yùn)輸過(guò)程中、因意外、使用不當(dāng)所引起的泄漏所導(dǎo)致的污染事故。(5)放射性污染事故：生產(chǎn)、使用、貯存、運(yùn)輸放射性物質(zhì)過(guò)程中不當(dāng)而造成核輻射危害的污染事故。(6)油污染事故：原油、燃料油以及各種油制品在生產(chǎn)、貯存、運(yùn)輸和使用過(guò)程中因意外或不當(dāng)而造成泄漏的污染事故。(7)廢水非正常排放污染事故：因不當(dāng)或事故使大量高濃度水突然排入地表水體，致使水質(zhì)突然惡化。